温铁军：现代化进程中城市与农村的困惑与反思

　　我们说看发展中国家类似的这些问题。包括我们现在，大家似乎愿意约定俗成的很多说法，那都值得我们进一步讨论，当人们讲到三农问题的时候，大家会很容易提出一个因果关系，就是只要你放开城市户口，允许农民进城，那农民就能够在家乡让出土地，进入城市，变成城市的打工族，就能够成为城市人口，那中国的三农问题就解决了。我听到过很多人简单的给我一个因果关系，只要怎么样就能怎么样，甚至能够更为绝对话的说，要想富裕农民，就要消灭农民，要想解决三农问题，就得消灭农民，不太可能。至少我在哪儿我都要提这个问题，我说走这么多发展中国家，没有在任何一个发展中国家看到有成功的城市化的典范，我们现在大家约定俗成的是，只要你把农民城市化了，只要你打开城门，放弃户口，这个问题就迎刃而解了，似乎不那么简单。在其它的发展中国家你会看到，农村中大量的农民失去土地以后，没有生活来源，只能流入城市，它是加快的城市化，印度城市化不如我们。那比如像什么，巴西、墨西哥、阿根廷、城市化都比我们高的多，但其实只是把农村的贫困人口空间移到了城市，变成大城市郊区的；或者大城市城中心的大型贫民窟的人口。

　　我第一次，我想那是五六年前吧，我第一次去墨西哥城，我当时找了一个朋友，我说你能不能帮我安排一辆车，带我去贫民库看一看。我这个朋友找了一个他认识的司机，带着我走，到了一个地方他说这到了，就是这儿；我说不是，因为这还有路灯，有商店，都还不错。然后我说你再往前走，他又走，走到另外一个地方他说是差不多了，我一看路面还比较好，还是那种就是泥，水，坑坑洼洼，还不是这种。我说这个也不像，我说再走，他不敢走了。我说为什么？他说危险，我说没关系，你走吧，好，又走，终于到一个地方说，他提醒我说你可千万别走远，我不熄火，调过头来等着你，一有什么情况你赶快跑回来，咱们好跑，很恐怖那个气氛。因为这一带就是棚户区了，各种各样板皮子啊，包装箱搭的棚户。我们知道，如果是大量的人口集中在棚户区，这儿会有正常的政府治理吗？会有法制社会吗？不会有。我们现在在上海，老一辈的上海人都记得上海的闸北区，那是一片棚户，那棚户区里难道会有法制吗，没有，人穷命贱，那就是黄、赌、毒泛滥，就是黑社会控制，那就是谁胳膊粗，谁拳头大，谁就治理，而当这样的人口，就在贫民区，棚户区，这样的人口过多的时候，这个国家是不可能有安定的，所以去看看这些发展中国家，你会发现，另外一个很有意思的现象，我们在孟加拉，看到那个到晚上以后，沿街是一排是一个一个的筐子，筐子里面躺着人，那筐子不够大，人头在外面，脚在外面，中间身子在筐里躺着，筐比较浅，一问才知道，进城打工的这些人没地方住，农民进城刚刚开始来的时候，连找块板皮子都找不着，只能干吗呢，租个筐，到晚上沿着街一字摆开，一人算一个筐，我说这是在南亚，气候温润，人容易活，大不了下场雨，大家全当洗一次澡，我们能容得不这种事吗？待的时间长一点的这种打工者，这些农村贫民到城市里，变成城市贫民，稍微长一点，可以捡点板皮子了，可以找点石棉瓦了，可以找点竹秆木棍了，那就在河道两侧，铁路两侧，公路两侧搭各种各样的棚户区。这种棚户区集中的人口，动辄是几十万，上百万。他带来很大的一个问题，这种城市化，是你很难做任何公共设备建设，很难做任何改造，你想把这个河道裁弯取直，他沿河道两边搭的都是棚子，你怎么动啊？你想把公路改成对开双车道，就变成四车道公路，能动吗？两边都是人。你想把铁路改成双轨也动不了，一动就引起周边的很大的社会震荡。(点击此处阅读下一页)

　　所以你看这些发展中的人口大国，这个外商投资的投资额很小，比如像印度人口跟我们差不多，市场也跟我们差不多大，经济也在高速增长，但是外商投资只是中国的零头，连十分之一都不到。你说一年是这样，不对，年年是这样，总是上不去。

　　你们再看我们中国，因为1998年，因为1997年东亚金融危机，整个世界经济不景气，我们的出口大幅度下降。这时候1998年中国政府起动一个什么呢？叫国债投资，叫投资拉动增长。那五年之内，短短五年啊，1998年到2003年，短短五年，一届政府任期内，把中国的高速公路通车里程一下提升到世界第二位，变成仅次于美国的这个世界第二位高速公路国家。当然也确实出现了一些麻烦，出现了一些问题，但是中国能做的到。他能够短时间内迅速改善基础设施，接着基础设施改善之后，大量的投资就进来了。中国经济再进入了这种出口拉动性的高速增长，因此我们的经济发展看来是平衡投资拉动，然后出口拉动。他不平衡，但是他是发展中的这么一个过程，不可能短期内就马上实现平衡，总有一个阶段性的表现。

　　但是中国做得到的事情，你在其它发展中国家是做不到的。所以我们说，以往我们有很多大家形成的一种约定俗成的看法，只要加快城市化就能解决问题，这个似乎是有一点简单了，缺乏对于其它发展中国家的这种比较，缺乏这方面的这个经验。所以我们可能容易接受一些简单化的看法，那未必真的对中国发展有好处。我刚才说了，甚至对吸引外商投资都没有好处。

　　所以我说，我有一个观点在这里提出来，我说，看来发展中国家的加快城市化都是靠在大城市形成贫民窟实现的，这不是我们要走的路，因此我们不可以简单的强调加快城市化。当然，加快城市化是一个趋势，总之是要加快，但是我们不可能按照其它发展中人口大国那样靠贫民窟来搞城市化的加快，这是我们不能走的路。再进一步说，很多人都在讲，说中国城市化率低，这个城市化率低说的是什么呢？是一个数，是一个百分比，我们工业化快于城市化，我们的工业化比较城市化快十几个百分点，这是指的是百分比，这个数值，而没有讲另外一个层面的问题，那就是绝对值，我们即使说数字咱们不说人，说数，不说那些现象，我们只说数值，我们应该看到，中国的城市人口规模已经达到了世界之最，我们现在实际上最大的城市人口国家，多少？五亿多，按照新的统计口径，在城市居住半年以上就算城市人口的话，那么现在是五亿多，五亿多，你们知道整个欧洲多少？老欧洲部分才三亿多人口，老欧洲加上新欧洲才五亿多人口，那我们仅城市人口就已经超过了老欧洲加新欧洲的全部人口总和，我们说我们这个城市五亿多的人口，还要增加，有人提出中国的城市化要增加到百分之七十，甚至有人提出我们可以达到百分之八十五，像现在发达国家那样，请问，什么时候，如果说我们是要在几十年之后，比如说2020年全面小康之后，2030年前后，我们要达到这个比例，那么有谁管过那时候总人口多少。到2030年前后我们的总人口会达到峰值，那大概是。现在来说我们控制人口比较有效15.4亿，那么比较低的数据是认为14.6亿和14.8亿，不管是14.8亿还是15.4亿，总之十五亿左右，那么请问十五亿左右的人口，达到百分之七十城市化率，那就是十多亿人生活在城里，可能吗，我们有多少资源，得耗多少油，烧多少煤？

　　咱们举个简单的例子，就拿水来说，我们现在平均一个城市人口一天的生活用水，是农村人口一天生活用水的多少倍你知道吗，20多倍，有多少水，全国现在600多个城市，一半以上缺水城市，三分之一以上严重缺水城市，前不久在北京开的会，有研究报告提出，北京现在人均只有300方左右的水，按联合国所规定的，水资源的短缺的标准是1000方，而且北京地下水超采，地下水超采啊，超过了百分之一百，而大家知道地下水开采量，开采率百分之四十是相对来讲一个极限，超过百分之四十就视为超采，超百分之七十属于严重超采，整个大华北地区严重超采，北京已经过量超采，超过百分之一百，那就是说地下水不可补充。这些难道是我们要的可持续发展吗？我们这一代人，是经历过以前的艰苦奋斗，但今天我们所享受到的一切，能不能就说我们可以对后代承担责任，这将来永远是后代可以持续得到的，我们这一代要承担的责任就是要告诉我们的今人和后人，这种方式似乎是不可持续的。除非技术突飞猛进，能把海水变淡水，甚至有所谓技术发展能把水变油，自然能解决我们的能源短缺，水资源短缺，但是恐怕我们解决不了土资源的短缺。们知道中国是一个地不薄的国家，我们只有百分之十二占几的国土面积是平原，又主要集中在沿海地区，而在平原中我们又只有百分之九点几的国地面积，是水土光热匹配的，适于农业生产的。而城市也同样适宜在平原上构建，我们建设城市也主要在平原。那好了，工业，农业，城市都集中在平原，那争这点百分之十二点几的平原面积，争这点百分之九点几的水土光热匹配的耕地面积。那请问，如果把这点地都变成了城市，变成了工业，那我们农业怎么办呢？十几亿人口难道可以靠国际市场上买粮食来解决粮食供给问题吗？不可以。

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