求解共同富裕：为何缩小贫富差距在经济下行时愈发重要？

2020年9月28日，北京太阳城老年公寓举办的一场趣味运动会。图/新华

另一方面，大量的研究表明，过大的收入分配不平等会给一国的经济发展和社会稳定带来负面影响。“贫富差距过大，会使得居民消费需求不足，从而导致经济增长动力不足；会导致贫困人口和低收入人群无力积累人力资本，使他们长期陷入贫困陷阱，带来社会阶层的固化；还会导致社会成员之间难以建立起相互信任的社会关系，易于引发社会矛盾。”李实表示。

缩小贫富差距也是中国跨越中等收入陷阱必须解决的问题。2019年中国的人均GDP超过一万美元，已经显著高于中等偏上国家的平均水平，正在向世界银行设定的高收入国家标准（目前为人均GDP 12235美元及以上）迈进。

“实际上，所谓中等收入陷阱是指在中等偏上收入阶段，国家既面临如何保持合理的经济增长速度从而做大蛋糕的挑战，又面临如何保持充分的社会流动性从而分好蛋糕的挑战。”蔡昉在前述文章中表示，“这是一个必须重视再分配政策本身和恰当选择再分配方式的发展阶段。”

“做大蛋糕的速度放慢时，分好蛋糕愈显重要。”他说，“然而，恰是造成增长减速的同样一些原因，也导致劳动力市场初次分配功能失灵，社会流动性下降，同时再分配政策尚未完善，使这个阶段易于受到收入差距扩大的困扰。”

与40年经济市场化改革相伴随的中国收入分配改革，打破了“大锅饭”的分配模式，消灭了平均主义的错误分配方式，激发了企业和居民的生产活力，促成了40年来中国经济的高速增长。然而，现行的收入分配体制也显现出诸多不足：贫富差距水平持续扩大，对资本和财富的征税不足，因垄断、腐败等形成的不合理高收入问题，城乡二元分割体系依旧存在，多年来“橄榄型”社会还未建立。中国已走到必须改善收入分配制度、缩小贫富差距的关键节点，改革如逆水行舟不进则退，任务十分艰巨。毕竟，中国还有6亿人月均收入只有1000元。

加快收入分配制度改革

“收入差距是一种结果的不平等，但是它会带来机会的不平等，是影响一个社会机会平等目标实现的最主要障碍。”李实表示，在一个分配结果严重不平等的社会中，空谈机会平等是毫无意义的，机会平等也是无法实现的。

在他看来，解决当前的收入分配问题需要从全局出发，综合考虑，制定一套完整、有效的收入分配与再分配政策体系，及时出台一些有效的收入分配与再分配政策，以抑制收入差距扩大的趋势，从根本上消除收入分配不公问题。

8月17日，中央财经委员会第十次会议提出，要正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展。

收入分配过程包括初次分配和再次分配。初次分配按生产要素和权力要素进行分配，只有物质生产部门的劳动者获得收入。此外，考虑到以下几方面原因国家必须在宏观角度以初次分配为基础进行再分配：首先，教育、医疗、政府机关等非物质生产部门的劳动者也要获得合理收入；其次，不同行业、不同地区、不同所有制经济具有不同的发展速度、技术水平和经济规模，单纯靠要素供给进行分配会导致国民经济发展失衡；最后，国家的社会保险体系和突发应急体系也需要充足的资金保障和稳定的资金来源。

所以，国家必须在初次分配的基础上，通过税收和转移支付等形式对初次分配进行调整，完成再分配。再分配的途径是通过国家预算形成经常转移，一方面通过税收形成财政收入，另一方面通过社会保险、福利和补助等完成财政支出。

会议提到的第三次分配是指，要通过慈善捐赠等方式，起到改善分配结构的补充作用。三次分配是建立在自愿基础上的、非强制性的。

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