求解共同富裕：为何缩小贫富差距在经济下行时愈发重要？

过去40余年，中国已基本确立与社会主义市场经济相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，包括各类企业多种多样的薪酬分配制度，机关事业单位工资分配制度，多种形式的经营性收入、资产性收入分配制度等；以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架也已基本形成，包括个人所得税、五险一金、年金、补充医疗保险、城乡居民最低收入保障体系、取消农业税等社会保险福利制度和惠农转移支付均已建立。

2013年2月国家发展改革委等三部门发布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》指出，深化收入分配制度改革，要坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。

目前，相关改革取得了一定进展，但仍有不少问题待解，应考虑适度加快改革进程。

李实认为，解决中国面临的收入分配问题，在初次分配和再分配两个方面均须发力。

在初次分配领域：首先，要在推进市场化改革的进程中，进一步完善市场体系，让市场机制在资源配置中起到决定性作用，解决生产要素市场存在的严重的行业垄断、市场扭曲和分割；其次，要改革工会制度，让工会具有独立性，从而使得中国能真正建立工资谈判（协商）机制；三是，对于不利于收入分配公平的制度和政策，如户籍制度、养老制度等，应当加以改革和调整。

在再分配领域，改革重点是提高税收和转移支付调节收入分配的力度。提高直接税比重，降低间接税比重，在企业和居民总体税负不变或有所下降的情况下，在充分论证的基础上，可考虑适时出台房产税和遗产税，个人所得税改革方面，应将其覆盖人群扩大到所有高收入者，特别是有资本所得的高收入者。此外，还应加大对低收入和贫困人口的转移支付力度、缩小社会保障水平的差距、努力落实公共服务均等化目标。

在他看来，当前中国收入分配制度改革主要存在以下几个难点问题：一是，如何持续地提高低收入人群收入，并使其收入增速超过高收入人群？二是，如何扩大中等阶层的规模？三是，如何采取有效的措施调节高收入？

在如何解决收入分配不公方面，也面临三大挑战：如何调节垄断部门（大多是大型国有企业）的高收入？在改革收入分配制度中，如何排除既得利益人群和部门的阻挠？如何加快政治体制改革的进程以遏制腐败？

考虑到中国经济的增长已进入中速增长的新常态，李实表示，“解决收入分配问题应该成为各级政府刻不容缓的任务，任何拖延都可能给社会和经济发展带来意想不到的后果。”

他认为，推进收入分配制度改革，首先须认识到其复杂性、长期性和艰巨性，不能期望在短期内使得收入差距有大幅度缩小，改革重心应先放在消除收入分配不公上。此外，收入分配制度改革要与生产要素市场化改革紧密结合起来。

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