姜长云：发展农业生产性服务业的模式、启示与政策建议

　　摘要：基于对山东平度市的调研,分析了发展农业生产性服务业的主要模式,提出农业生产性服务业是发展现代农业、转变农业发展方式的重要引擎,也是促进农民增收的重要途径。发展农业生产性服务业,要注意通过转型改造挖掘传统组织资源的创新潜力,引导不同类型的农业生产性服务机构完善分工协作、优势互补关系。在此基础上,提出了发展农业生产性服务业的若干对策建议:促进农业生产性服务业的结构优化和功能升级,明确实行对市场化农业生产性服务业的引导支持政策;加快农业公共服务投入稳定增长机制建设,改革、完善农业公共服务的运行机制;创新对农民专业合作社和农产品行业协会的支持政策,完善对龙头企业发展农业生产性服务业的激励机制。

　　近年来, 农业生产性服务业迅速发展, 成为现代农业发展中最引人瞩目的现象之一。农业生产性服务业, 日益成为现代农业产业体系不可或缺的组成部分, 成为农业发展方式转变的重要推动力量。山东省平度市发展高端特色名牌农业的经验, 很好地说明了这一点。那么, 平度市是如何通过发展农业生产性服务业, 促进高端特色名牌农业发展的?平度案例对于发展农业生产性服务业可以得出哪些启示?应该怎样促进农业生产性服务业的发展?带着这些问题, 2010年我们对平度市进行了专门调查。通过调查我们发现, 当前农业生产性服务业的发展, 在总体上呈现多元化格局;走中国特色的农业现代化道路, 应该把农业生产性服务业作为战略引擎!在相当长的时期内, 发展农业生产性服务业, 应该坚持多管齐下、优势互补, 加强对发展农业生产性服务业的政策支持。

一、平度市农业发展概况

　　平度市位居胶东半岛西部, 隶属山东青岛市, 总面积3167平方公里, 是山东省面积最大的县级市。2009年, 全市年末常住人口138.11万人, 户籍人口137.58万人, 耕地面积238万亩;实现地区生产总值460.25亿元, 按可比价格计算, 较上年增长13.2%;其中第一、第二、第三产业增加值分别占14.0%、50.6%和35.4%。全市地形呈现东北高、西南低的态势, 从东北向西南形成低山丘陵、倾斜平原和洼地三大地貌类型。全市常年种植粮食面积157万亩, 花生51.3万亩, 蔬菜51.9万亩, 果品10.8万亩。2009年, 全市粮食、花生、蔬菜 (不含果用瓜) 、水果总产量分别达到147.9万吨、16.6万吨、218.1万吨和32.1万吨, 分别较上年增长6.1%、减少1.9%、增长0.5%和5.6%;全市肉类总产量18.9万吨, 较上年增长11.2%;牛、羊奶总产量2.3万吨, 较上年增长31.9%;禽蛋总产量3.7万吨, 较上年下降1.2%;全市水产品总产量1.1万吨, 与上年基本持平。

　　近年来, 平度市瞄准发展高端特色品牌农业的方向, 加快农业发展方式的转变和现代农业建设, 取得了良好的成效。全市已初步形成了平南优质粮油生产区、平北生态果品生产区、平东优质出口蔬菜生产区、平西畜牧养殖区的农业生产格局, 涌现出仁兆蔬菜、大泽山葡萄等“一镇一业”专业镇10余个, 许家蚕桑、大黄埠西红柿等“一村一品”专业村200多个, 成为全国粮食生产先进县、山东省超级产粮大县、山东省产油大县, 建成优质蔬菜示范区、生态果品示范区。近年来, 全市在推进农业标准化、品牌化建设方面取得了显著进展。到2009年底, 全市已注册农产品商标140多个, 拥有通过国家级认证的无公害农产品50个、绿色食品23个、有机食品9个, “马家沟”芹菜被认定为中国驰名商标, “马家沟”、“大黄埠”商标入选“全国最具市场竞争力的农产品商标”, “大泽山”商标入选“全国最具市场竞争力的地理标志”, 已有4种农产品获得国家地理标志保护认证, 成为全省拥有国家地理标志保护产品最多的县级市, 进入“中国商标发展百强县”行列。

　　高端特色品牌农业的发展, 有效带动了农产品价格的提高、农业竞争力的成长和农民收入水平的提高。2002年, 农民种植芹菜亩收入2000元左右。2003年经过品牌打造, 马家沟芹菜不仅通过农业部无公害农产品和绿色农产品认证, 还先后获得国家地理标志产品、中国驰名商标、全国60件最具市场竞争力农产品商标。到2009年, 农民种植芹菜的亩收入已达15000元左右。在2009年大泽山葡萄节期间, 曾获全国优质葡萄擂台赛“最甜葡萄状元奖”的金手指葡萄, 每斤价格高达268元, 是一般品种葡萄价格的100多倍。2009年, 全市农民人均纯收入8850元, 较上年增长8.8%, 农民人均纯收入高出全国平均水平71.7%。

二、平度发展农业生产性服务业的主要模式

　　(一) 依托政府部门和涉农站所, 开展面向农业产业链的公共服务

　　政府部门和涉农站所面向农业产业链开展的公共服务, 基本上属于普惠式、公益性服务。如由平度市政府承办的江北农业技术市场, 按照“市场+基地”的模式运作, 已成为推进农业信息产业化和农业技术交易的重要平台。平度市农业局通过资源整合, 开通了江北 (平度) 农业信息网, 全方位提供农业信息服务。依托植保站, 平度市按照“绿色植保、公共植保”的方针, 实施绿卡行动计划、有害生物预警与控制区域站建设、病虫害预测预报、植物检疫、病虫害鼠害防治技术指导和农业技术咨询、送科技下乡等, 提供农业病虫害防治技术服务, 示范推广病虫害绿色防控技术和良好农业操作规范 (GAP) 等。依托环能站, 在全市范围内加强对资源及废弃物的综合利用, 推广能源转换新技术和资源化利用新技术, 建立农村户用沼气、中小型沼气工程、“四位一体”的沼气大棚和农村户用沼气服务网点。依托市土肥站, 提供测土配方施肥及相关信息服务。依托市种子站, 提供农产品重点品种选育服务、农作物新品种示范推广服务, 引导企业加强大田良种繁育基地建设。在市农技站的带动下, 市内镇级成立了农业服务中心, 村级成立了农技服务组, 为发展高端特色品牌农业提供科技服务。市内还开展了“科技人员联系种养大户”等科技推广活动, 形成以技术指导员为纽带, 以示范户为核心, 连接周边农户的技术传播网络。此外, 市农产品质量检测站可就农产品中的农药残留、重金属和亚硝酸盐含量等提供检测服务, 已通过省质量技术监督局的实验室计量认证, 形成了对农产品、畜产品和水产品生产、储运、销售及产地环境等从田间到餐桌的全面监控能力。

　　此外, 平度市依托政府部门和涉农站所, 面向农业产业链开展的公共服务还表现为: (1) 举办农业四季节庆活动, 如春天的云山大樱桃节、夏天的明村西瓜节、秋天的大泽山葡萄节和冬天的马家沟芹菜节。这些节庆活动为扩大农产品销售、提升农产品品牌和附加值, 提供了良好的支撑平台。 (2) 引导和组织申报农产品品牌认证、地理标志保护产品认证和农产品基地认证, 借此加强对农产品的市场推介, 增强对高端农产品市场的开拓能力。

　　(二) 依托邮政部门和供销社的资源优势, 加强农资、农产品配送和销售服务网络建设

　　近年来, 平度市邮政局积极利用自身的网络优势和信誉品牌优势, 推进乡镇邮政物流配送中心和村级“三农服务站”建设;按照统一标识、统一服务、统一采购、统一配送、统一价格、统一核算的要求, 引导其标准化、规范化发展。到2010年6月, 全市已设立32个乡镇物流配送中心和560个村级“三农服务站”, 形成了邮政物流遍布城乡、覆盖全市的“市——镇——村”三级连锁经营网络。平度市邮政局还注意引入连锁加盟的理念, 选择村庄有威信、会经营、素质高、农技推广意识强的农民进行培训, 作为“三农服务站”的站长人选, 推动邮政服务触角延伸;鼓励邮政“三农服务站”与农民专业合作组织对接。平度市邮政局还主动同科技、农业、畜牧等部门合作, 努力打造“连锁经营+配送到户+科技服务”的新型农村物流模式。邮政部门成立的“三农”服务办公室, 聘请技术顾问和科技专家, 通过集中培训、专家坐诊、远程诊断、现场服务、开通热线等方式, 开展科技服务, 支撑分销配送业务的发展。在推进放心农资下乡的同时, 平度市邮政部门还积极推进优质、高端农副产品进城, 将通过有关部门认证的绿色、无公害农产品纳入放心农产品大网, 从农村直接配送到城市, 送给城市消费者和深加工企业, 形成城乡双向邮政物流快车道, 从农资和市场两方面, 为发展高端特色品牌农业提供“双保险”。

　　从2006年开始, 平度市供销社就大力推进农资现代流通服务网络建设, 以平度供销社农资公司和平度市宏业农资公司为龙头, 建立了两个农资配送中心。按照投资自建和整合社会资源发展加盟的方式, 在镇、村两级建立了800多个农资连锁店。通过龙头企业发展总经销、总代理, 统一购进名优农资商品, 严把农资进货质量关, 由配送中心统一配送到连锁店, 再由连锁店直接与农民对接, 形成统一进货、统一标识、统一配送、统一质量、统一价格、统一服务规范的连锁体系, 保证农民用上放心肥、放心药。目前, 供销社已与省内外近百家名牌农资厂家建立了稳固的总经销、总代理关系。

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