姜长云：发展农业生产性服务业的模式、启示与政策建议

　　为解决此类问题, 建议: (1) 进一步加强中央和省级财政对重大突发疫情防治等农业公共服务能力建设的支持, 并将部分临时性项目转变为经常性项目, 建立财政对农业公共服务投入的稳定增长机制。 (2) 在加强政府监督、公众监督和技术监督的基础上, 通过试点试验, 加快公共服务运行机制的改革, 探索适度放开其面向市场提供有偿服务限制的可能性。 (3) 出台税费优惠和财政补贴政策, 鼓励在农业产业化和区域专业化程度较高的地区, 投资兴办市场化、企业化或非营利性的农产品质量检验检测机构。

　　(三) 创新对农民专业合作社和农产品行业协会发展的支持政策, 完善对龙头企业发展农业生产性服务业的激励机制

　　当前, 农民专业合作社和农产品行业协会的运行, 在总体上面临规模小、层次低、服务能力弱、规范化程度差、合作社企业家资源短缺等问题, 合作社与农民之间、行业协会与企业之间的利益联结机制也亟待进一步健全。为了进一步发挥农民专业合作社、农产品行业协会等在发展农业生产性服务业中的载体和平台作用, 着力解决其发展面临的突出问题, 引导其加快发展方式转变, 应该进一步完善对农民专业合作社、农产品行业协会的财政和金融支持政策, 创新支持方式, 加快支持政策的转型。以支持合作社为例, 要加快实现四大转变, 即由主要支持数量扩张转向主要支持能力提升, 由支持合作社生产发展转向支持合作社服务提升, 由优先支持合作社发展转向支持合作社的联合、协作和区域化发展, 由面向合作社的特惠式支持转向面向合作社的普惠式支持, 加强合作社服务体系建设和公共服务平台建设。如引导合作社加强营销网络建设、培训服务体系建设和融资担保体系建设。以加强合作社带头人培训为龙头, 带动合作社政府管理者的培训、合作社成员培训和合作社经管团队的培训, 全面提升合作社的市场竞争力和提供农业生产性服务的能力。鼓励合作社在发展农产品冷链物流、加强农产品恒温库、保鲜库建设等方面, 加强联合和合作, 避免各自分散建设形成的资源浪费。

　　与此同时, 要创新对龙头企业的支持政策, 逐步实现由支持龙头企业直接带动农户, 向支持龙头企业通过加强农业服务体系建设间接带动农户转变。强化对龙头企业参与发展农业生产性服务业的支持政策, 鼓励龙头企业利用内部服务能力, 开展面向周边农户和区域农业的市场化服务。积极发挥城市服务业对龙头企业服务体系、农民专业合作社和农产品行业协会服务体系建设的带动作用, 形成城乡生产性服务业相互衔接、良性互动的局面。

　　作者单位：国家发改委产业经济与技术经济研究所

　　转自：宏观经济研究2011年03期

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