贾康：金融创新与高质量乡村振兴

　　到了猪-沼-燃料-有机肥-果品提高农民收入，这几个环节推导下来之后，发现前面还有进一步发展的空间。这个空间是什么？就是有企业注意到了这个情况，他们开始打主意，你在恭城已经形成的自然村落里，他可以引入专家帮着设计，把这些一家一户的养猪变成一个规模化的养猪厂，同样是沼气，在这个自然村落里，社区里怎么更好的形成一个供给体系，继续用沼气的方式提供入户的农民很方便使用的燃料。同时，出来的原来所说的到经济作物有机肥的使用可以有更好的规划，更好的规划是配合什么呢？配合着受到桂林的旅游业发展里的启示，就是农家乐。其实农户已经有个别人心眼比较活，有经营思维的人开始尝试着自己腾出一定的住宅的空间，配备一些基本的生活用品，城里人到了周末，到了假日跑到这儿来住两天，吃吃农家饭，呼吸新鲜空气，到果园里采摘，农民也增加收入。企业是在这个基础上试图把这个链条推到社会化的形式，整个社区发展到规模化的养猪厂，更合理的有机肥的使用去促进当地的经济作物，果园、大棚等等这样一些观光农业的发展，再对接到桂林周边的黄金旅游一条龙整个区域的文旅旅游，现在叫全域旅游的开发。他这个思路非常值得肯定，这个环节缺什么？缺一笔钱。农户没有足够的钱，企业有心往往也没有足够的钱，这时候应该给农资支持什么？商业性金融在这个时候它是非常谨慎的，看不清楚，谁知道这个事情钱去了是不是有去无回，风险很高，绝对不敢贸然贷款，这时就需要政府的政策性融资给予一定的支持。这又回到我前面的命题上，商业性金融旁边匹配上政策性融资，在这样一个案例里来观察，它有我们所说的中国推进现代化过程中市场充分发挥作用的旁边，政府更好发挥作用，我们供给侧经济学研究的守正，同时又要出奇的这样结合，尊重市场，顺应市场是守正，承担一定的风险，设计超常规发展的可行的方式，比如政策性融资的体系支持来出奇制胜，寻求出奇制胜的成功，这是中国在发展过程中最看重的超常规的机制，我内心里是非常认同地方政府提供不约而同的自己的发展战略设计里表述的超常规发展，跨越式发展，弯道超车式的发展等等这些说法。有的专家批评，弯道超车你弄不好要翻车要出事儿的，这个批评有一定的道理，我们不一定拘泥于这个表述，但总体而言必须认清楚，中国真正实现现代化的出路就是要鼓励守正出奇的超常规发展。常规发展不解决中国实现现代化的问题，你被人家甩在后面多少条街了，这些年我们已经在超常规的缩小同发达经济体的距离，还要继续缩小这个距离，我们一定要鼓励乡村振兴中间，地方政府层面在自己的地方辖区之内积极的开拓、探索超常规发展的机制，而这个面对三农，面对草根，面对我们振兴乡村这个命题之下一系列看不太清楚它的成长性到底如何的这些创业创新活动，除了商业性融资之外一定要匹配政策性融资，政策性融资不必讳言它的后盾是财政，财政要出一些钱，政策性资金无论是贴息也好，信用担保也好，产业基金也好，政策性资金要市场化运作，要专业化管理，要杠杆式放大，寻求的是四两拨千斤的作用。在这方面就要引申再说一下，比如恭城这条路我后面没有追踪的调研，不知道它最后表现上是不是意愿中那么成功。但是它给我们的启示是非常重要的，就是要寻找这种政府出一些钱，但是产生放大作用，拉动政府体外的社会资本、企业资金的力量，大家一起在调度农户的积极性，一起把这个事业超常规的发展起来，要走这条路。

这条路还有一个重要的概念，这是我也要加以强调的，我始终认为中国走到了现在这个阶段上，所谓PPP，过去国际上所说的公私合作伙伴关系，现在官方文件所说的政府和社会资本合作这个机制的创新势在必行。这个PPP的创新在实际生活中有它的高潮，这是在2014年以后一直到2016年，李克强总理要求财政部、发改委作为主管部门，把它作为创新的重中之重迅速打开了局面，全国现在在财政部那儿入库的项目合在一起是十多万亿的帷幕，落地的也有七八万亿的规模，而且这个数字还在不断的增长。同时，它又必须防范必要的风险，大家还得慢慢学习在这里面怎么掌握防范风险让它健康可持续发展。所以，2017年到2018年一段时间给人的感觉是它在往下调，有的地方同志发生疑问，PPP是不是要被叫停了，我的回答非常的明确，不可能被叫停，它就是符合事物发展波浪式的规律，有一个高潮以后要往下稳一稳，稳一稳让它更健康的发展以后，现在贸易摩擦升级了，中国必须扩大内需，扩大内需必须从增加有效投资入手，有效投资的项目俯拾皆是，关键是要有好机制，我认为PPP又来了一轮出现升浪的机遇。这么一段时间大家听说地方政府的专项债务是对应这些公共工程、基础设施，乃至可以对应连片开发项目的专项地方公债正在抓紧的布置下来，在发行，在筹集资金，很多地方政府一定会打主意，这个资金的使用让它怎么四两拨千斤，比如它有没有可能对应到一些政府辖区之内的这种连片开发的项目。连片开发过去早有一些样板，比如北京南边50公里过去一个默默无闻的农区河北固安就是因为有企业跟政府的合作，他们称为产业新城建设和运营，华夏幸福和当地政府在千年之交之后十几年的合作过程使这个区域迅速崛起为一个明星般的增长极区域，改天换地，说是产业新城建设和运营，实际上把固安几十平方公里里所有的事情打了一个包，它的产业的产能的导入是高科技导向的水平比较高的，当然要有好的规划，这个规划是华夏幸福当年在政府同意之后三千万人民币，当时是一笔大钱请了美国的高水平规划团队做的，引入高水平的产能的同时，固安这个几十平方公里里所有的交通体系、绿化带，宜居城市建设的各种类型的住宅，当地老百姓最关心的医院、学校怎么提高水平等等，统统在打包之内，给了一个很好的解决方案。比如它的医院，和北京那边的高水平的医院形成了同盟关系，这是企业穿针引线，利用他们的灵活性，利用他们那种跟商业运行机制对接的头脑设计而成功的。北京的高水平的医院的中年的主任医师等等到这边每周一个半天、两个半天，门诊，而且还带徒弟，使固安当地医疗水平迅速得到提高。教育方面，把北京非常有名的八中的骨干教师引导到这边，也是示范讲课带当地老师为徒弟，迅速提高当地的中等教育水平。这些事情带来的是什么？是过去称为农区的固安的迅速崛起，改天换地老百姓得实惠。这样的事情它是不是政策性融资在里面发挥的乘数效应、放大效应？(点击此处阅读下一页)非常明显。可以说固安的政府没有钱，它几乎不出钱，它提供的是它认可，实际上它参与以后认可的这个通盘发展规划，提供了地皮，可以使这个发展过程在它的监督之下，在绩效考评的约束之下按照原来设计的蓝图健康的往前推进。这样的一种连片开发的PPP对于乡村振兴意义是不言自明的。比如我缺乏调研，但我到了咱们灵山，灵山的发展潜力不可低估。我前面已经说到它有望成为一个投资的热土，这投资从何而来，靠我们灵山自己的财政显然力不能及，向自治区要没有多大希望，可以给你一点支持，但是可能杯水车薪，向中央财政反映？更不可能。全国两千多个县级行政单位，每个行政单位都可以说出一堆理由中央给我支持，中央部可能开这个先例，特别的个别的那另当别论。在这种情况下我们要自己想有没有可能借鉴这种PPP的方式。这次会议上我提交的一个文本我注意到已经收入会议材料，就是我怎么看待特色小镇建设概念下PPP创新可能带来的我们超常规发展的前景。

　　在这个简单的勾画之后我想再说一下相关的一个值得探讨的哲理就是我们广西，还有灵山显然是欠发达地区，这无可讳言。从南宁过来沿路上一方面看到了发展的景象，一方面我也心知肚明，你看到的这幅景象跟全国其他很多地方相比我们就是欠发达，沿途看到很多农户在建新房子，这个新房的墙壁非常之薄，他显然千方百计的节省他的成本，只有一块砖，这块砖还不是这么放的，是横着放的，很薄的一个墙，他千方百计节省成本完成他住宅的升级，他的这个产业这方面的发展当然也只能根据自己这边已经有的所谓资源禀赋的支持从无到有做起来。那么我们现在听到的比如我们灵山过去在一般来说的高科技方面我们没有，我们对不上，重化工业这种现代工业化过程中特别有支撑力的产业我们这边至少也是弱项，没有听说有什么特别的，有一定的基础，我调查不够，我也听说有一些制造业，但不是我们的比较优势。我们现在听到的我们所在的地方有非常独特的大面积的荔枝园，有高品质的荔枝。另外，我们灵山还有（39：44）暖水流，有茶，还有蛇，等等特色的产出。欠发达这个概念之下它既是表述了我们短板，我们在工业化大潮方面被甩在后面，我们是农村区域，我们是农村农业为主的产业结构。但同时这个欠发达又是我们发展空间的表现，如果利用我们的资源禀赋里的相对优势，我们是不是可以设立一个守正出奇的超常规的定制化解决方案推进我们灵山的发展，而且这个发展有希望在整个中国追求的原来“三步走”，现在中央说的新的“两步走”这个超常规发展的过程中体现出我们特有的亮色，这就需要调动方方面面的潜力、活力和聪明才智，大家一起来做。这个奋斗过程用得到十八届三中全会的三句话叫国家治理体系和治理能力的现代化，不是政府这些公权在手的人，光是政府体系的这些干部他着急他动脑筋就能解决的问题。什么叫现代国家治理？是要把管理和自，组织和自组织，调控和自调控融为一炉，要把我前面讨论的金融的支持多样化的，商业化和政策性融资合在一起的支持落到千千万万从草根层面开始的创业者他们聪明才智的发挥上。这叫做善治，是把所有的潜力活力调动起来的一个更高水平的升阶的制度安排，中国现在追求的必须是这个。市场发挥决定性作用而政府更好发挥作用结合在一起，PPP也好，前面说的政策性融资也好，无非都是这个哲理。

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。