魏后凯等：“十四五”时期促进乡村振兴的思路与政策

　　(3)建立健全促进农业保险市场大发展政策。一方面，健全农业保险政策。将与生产挂钩的补贴转化为政策性信贷和保险支持的可选方案。加强农业保险顶层设计，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。扩大农业大灾保险试点。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，稳步扩大“保险+期货”试点，更加有效地防范农业生产的市场风险。另一方面，各地因地制宜地制定促进本地区农业保险市场发展的政策，鼓励并引导社会资本投入农业保险市场，丰富农业保险品种，满足多元化的市场需求。

　　5.完善现代乡村产业政策

　　乡村振兴的关键是产业振兴。从中长期看，要以促进农业高质量发展为基本出发点、以繁荣乡村产业形态业态为主要目标，进一步完善现代乡村产业政策。

　　(1)完善农业高质量发展政策。以深入实施三大兴农战略为主要目标，制定完善农业高质量发展政策。在质量兴农方面，要以品牌建设为抓手，实施国家农产品品质提升工程和农产品加工业提升行动，进一步完善全国农产品质量安全检验检测体系和追溯体系，全面提高农产品供给质量和效率，走现代农业高质量发展之路。在绿色兴农方面，要坚持绿色发展理念，大力发展生态农业、有机农业、循环农业，加快传统农业的绿色化改造和绿色转型，启动实施良田沃土建设工程和化肥、农药等减量行动计划，支持有机肥替代化肥，强化畜禽粪污、秸秆、地膜综合利用，走中国特色的农业绿色发展之路。在科技兴农方面，要进一步加大农业科技经费投入，加快农业科技创新、成果转化和应用，构建符合乡村振兴需要的农业教育体系、科研体系、技术推广服务体系和现代种业创新体系。尤其要加快农业机械化转型升级，大力推进农机跨区作业和社会化服务，创新公益性农技推广服务方式，鼓励和引导各类社会力量参与农业科技成果推广。

　　(2)完善乡村产业融合发展政策。坚持市场对乡村产业类型和产业融合方式的决定性选择作用，政府做好产业融合信息服务、主体对接的活动，降低产业融合的各项交易成本。一是深化行政体制改革，转变政府职能，为融合创环境。当地政府应该明确政府职责，为产业融合发展提供优良环境，简化市场准入条件，降低制度性交易成本。二是建立健全城乡一体化的要素市场，为要素在城乡间自由流转创造便利。以“接二连三”为目标刺激农产品加工业发展，引导和激励农业与旅游观光、民宿体验等新产业融合发展。三是对能促进乡村产业融合发展的龙头企业、合作社、家庭农场等市场主体给予税收、土地、金融等方面的优惠激励。

　　6.完善农民利益联结政策

　　乡村振兴的出发点和落脚点是农民的利益。乡村振兴战略作为一项长期坚持实施的发展战略，有必要在全面推进实施的首个五年规划中，把确保农民在乡村振兴中的利益联结机制建立起来。

　　(1)确保农民在乡村产业发展中的利益。产业发展的出发点和落脚点是农民富裕和乡村振兴。因此，在积极引导多元主体参与的同时，绝不能因为小农户的弱势地位，使其利益受到损失。应该兼顾各方利益，在保障农民利益原则下，控制资本不当得利，引导各类主体与农户建立利益联结机制，形成利益共享、风险共担的命运共同体。[6]

　　(2)确保农民在集体产权制度改革中的利益。在推动各地尽快完成农村集体产权制度改革的同时，要制定相关监管监督政策，确保农民在“三变”等各项改革中的切身利益。

　　(3)确保农民在农村集体经济发展中的利益。在大力发展农村集体经济的同时，要有相关配套政策确保农民在其中的利益。

　　7.完善乡村生态宜居政策

　　以提升村容村貌为核心，打造生态宜居乡村，制定把乡村美转变为生产力的政策体系。

　　(1)加快农村危旧房的整治。各地应结合自身特点，确定危房、旧房改造标准，增加财政补贴力度。

　　(2)加快推进农村道路建设。其中，包括村间道路、入户道路的建设，尤其要重视行政区划交接带路况无人维护的问题。通过道路整治，解决村内道路泥泞、村民出行不便的状况。

　　(3)加强农村污水整治。加大生活污水处理的资金投入，着重加强对种植业中氮、磷、钾导致的地表水富营养化污染，养殖业导致的粪便污染，生活污水排放等问题的管治。加强对农村饮水安全工程中水源的管理和净化，定期对水源进行样本采集和检验。

　　(4)创新农村垃圾治理理念，建立农村居民参与治理机制。树立并践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以农村垃圾治理促农村环境优化。培养农村居民垃圾分类意识，加大农村垃圾治理的资金投入，保障农村垃圾存放的基础设施。

　　(5)合理选择改厕模式，因地制宜推进厕所革命。在经济发达或者城郊地区，加快推进户用卫生厕所建设和改造。在经济落后或者偏远地区，坚持群众接受、经济适用、维护方便的原则，采取不同的改厕模式。同时，注意厕所治理与生活污水治理的有机结合，改厕不以污染农村用水为基本原则。

　　(6)推进村庄绿化，完善村庄公共设施。充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。加快村庄公共照明设施、休闲娱乐场所、老年活动中心等公共场所建设。[7]

　　8.完善城乡公共服务政策

加快城乡基本公共服务均等化，促进城乡融合发展，是实施乡村振兴战略的重要保障。(点击此处阅读下一页)“十四五”时期，应进一步完善城乡基本公共服务均等化的政策体系，为各类要素在城乡间自由流动提供激励。

　　(1)建立健全推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨的政策。各地应根据自身条件和发展水平，制定本地区城乡统一的基本公共服务建设标准，到“十四五”期末完成相关政策的并轨。

　　(2)建立健全支撑城乡基本公共服务均等化的财政政策。财政支持是政府履行公共服务的基本保障。坚持农业农村优先发展，应该从根本上调整优化财政公共服务支出的城乡结构，持续加大农村公共服务财政投入，加快推进城乡基本公共服务均等化。同时，要改变政府单一主体的财政供给模式，积极鼓励各种民间组织和社会资本参与农村公共服务建设。

　　在财力有限的情况下，政府应优先加大对农村基本公共服务的支持力度。一是优先增加农村义务教育、职业教育和学前教育的投入。要加大农村教育经费投入，不断改善农村教育的硬件设施条件；同时，切实加强农村教师队伍建设，保障教师工资福利和社会保险待遇，建立健全城乡教师双向流动机制。二是优先增加农村基本医疗服务投入。进一步提高农村居民医疗保障水平，加强农村卫生服务站、服务网的基础设施建设，不断改善乡村医生待遇，提高医护人员的医疗服务能力。三是优先增加农村社会保障的投入。目前，中国农村社会保障标准较低，应着力完善相关制度，加大对农村最低生活保障的补助力度。四是制定鼓励和引导社会资本参与农村基本公共服务建设的相关政策。

　　9.建立健全安全乡村政策

　　着手建立安全乡村政策体系，让乡村居民在安全生产和安全生活的状态下实现乡村振兴。

　　(1)建立健全乡村安全生产政策。各地应在国家安全生产政策法规框架下，结合乡村类型和发展阶段，制定适合本区域的乡村安全生产政策。围绕安全生产宣传、引导、监管、处理和应对等方面构建安全生产政策，妥善解决执法队伍和财政保障问题。增强基层安全监管能力和安全监管保障能力，促进辖区内企业安全生产水平不断提高，生产安全事故防范能力不断增强，安全生产状况不断改善。

　　(2)建立健全乡村安全生活政策。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强防灾减灾工程建设，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林、草原火灾防控治理。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。建立乡村重大疾病疫情防范应对机制。推进重大灾害疫情救助物资储备体系建设。

　　注释：

　　①农业农村信息化专家咨询委员会：《中国数字乡村发展报告(2019)》，农业农村部网站，2019年11月19日。

　　②为保持一致可比性，农业劳动生产率、农村互联网入户率、农村燃气普及率、农村供水普及率、农村无害化卫生厕所普及率、农村人口平均受教育年限、参选村村民参选率等采用2017年数据，对生活污水进行处理的行政村比例、对生活垃圾进行处理的行政村比例采用2016年数据，其余采用2018年数据。

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。