社会治理的重点在基层，难点也在基层。群众的基本需求和主要取向，往往在基层最先呈现出来。因此，在推动国家治理现代化过程中，首要之举就是使基层社会治理有效运转起来。这既影响着社会治理宏观政策的贯彻落实，也直接反映出社会治理的整体绩效。因此，理应从构建科学的治理体制、健全绩效评估体系、完善公共服务运行机制和创新群众工作方法四个层面入手，促使基层社会治理有效运转，不断提升基层社会治理水平。
构建协商合作型基层治理体制
在基本制度确立的情况下，健全完善的体制成为关键。从一定程度上说，提升基层社会治理水平直接关联是否具备科学合理的基层社会治理体制。传统的社会治理体制对政府的依赖度较高，没有充分发挥公众、社会组织等多元主体的积极作用。这种管理体制在短期内发挥了重要作用，但随着社会转型日益加速，需要对它进行改进，构建“政府主导、政社互动”的协商合作型基层社会治理体制，以实现建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。
协商合作型基层社会治理体制强调的是协商合作，而不是单向度的调控和干预。它的基础是共同参与、共同安排和共同主事，不仅可以推动公众提高自我服务和自治的能力，还可以从中塑造“伙伴文化”，实现公众与政府的和谐运转，进而巩固公众对政府的信任程度，提升基层社会治理科学化水平。浙江温岭、江苏太仓等地的实践表明，这种协商合作型基层社会治理体制能够调动多元主体积极性，节约、减少社会治理成本，同时有助于规范和监督政府权力运行，而且还能培育基层社会治理所需的公民精神。
健全基层社会治理绩效评估体系
总体上看，评估体系既要体现民主、法治、公平、正义、合作、参与、公开、透明、自治等社会治理的重要价值和理念，又要能切实提高公共服务、社会保障、公共安全和社会参与水平，并且具有现实可操作性。具体而言，就是要明确推动科学发展、维护党委政府良好形象、维护群众合法权益的评估目标，坚持不受干扰的“第三方独立运作”的评估方法，健全党委、政府、社会团体、群众自治组织及大众传媒等为主导的评估主体，统筹经济政治社会全面均衡发展、秩序与活力并存、过程与结果并重的评估内容。
健全科学的社会治理评估体系有利于监督和引导政府、公众等主体在基层社会治理中正确发挥作用，引导社会治理创新和改革的方向，评估社会治理创新和改革的成就，发现社会治理中存在的问题，寻找社会建设和社会发展中的薄弱环节，及时调整政府的社会政策，进而实现社会治理整体水平极大提高。因此，在构建科学合理的社会治理体制过程中，还应着手建立相应的评估体系。
完善公共服务运行机制
明晰基层社会治理绩效评估的重要性，还要寻找其有效支点。调研发现，提升基层社会治理绩效需要有效、充分满足群众的公共服务需求。这不仅能够直接调动群众参与社会治理的积极性，而且也从深层次上提升政府在群众心目中的信任度。因而，应站在提升基层社会治理水平、巩固党在基层的执政地位的高度，努力健全完善基层公共服务运行机制。
在公共服务中，树立共建共治共享的治理理念，以激发广大群众参与、满足群众需求为目标，实现城乡区域、经济社会文化、人与自然环境、国内发展与对外开放的多元目标。同时，完善政府主导、公众参与的多元供给机制，改变政府独立运作的供给模式，形成政府、公众、社会组织等多元主体齐抓共治的公共服务融资和供给新模式，以此实现公共服务多元供给的新格局。其中的关键在于充分捕捉群众的公共服务需求，建立“官民合作”的公共服务需求表达机制。比如，召开有政府和公众代表共同参加的座谈会，并广泛参阅科研机构经过调查提交的咨询报告，通过技术处理成本预算，列出详细的公共服务需求的数量和成本。同时，还要深入相关利益群体中进行调查，了解其需求的偏好次序，使需求意见得以充分反映。这种需求表达机制既符合公共部门的要求，又能够考虑群众自身的实际需求，更重要的是使公共产品供需一致。
创新群众工作方式方法
无论是构建科学合理的治理体制和绩效评估办法，抑或是完善公共服务供给方式，说到底都是做人的工作，对人的服务，做好群众的服务工作。“全心全意为人民服务”是党的根本宗旨，“从群众中来到群众中去”是党的群众路线。当前基层社会治理中出现的诸多问题，都可以通过认真做好群众工作得到改善或解决。因此，将带有质朴感情的群众工作方式方法贯穿到基层社会治理的各项工作中是必不可少的。
在这个过程中，基础是牢固树立“群众第一、基层重要”的群众工作理念，以群众满意度来衡量和检验社会治理的成效，学习群众工作的特点和规律，学会综合运用法律、政策和行政等手段，注重以理服人，不断提高组织、宣传、说服群众的新本领，多用谈心、协商、对话的办法，用群众的话语体系、通俗易懂的语言讲清大道理，坚决防止和避免以粗鲁、简单、高压的方法对待群众。
尤其是要正视网络等新型媒体对群众工作带来的机遇和挑战，及时把传统方法和现代科技手段有效衔接起来，把面对面做群众工作与借用互联网等新技术有效结合起来，从而掌握群众工作主动权，增强群众工作实效，提高群众工作水平。
（作者单位：江苏省社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心）
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