甘肃白银越野赛事故调查报告发布 大量细节首次披露

26.董萍，景泰县卫生健康局党组书记、局长。作为县级赛事活动医疗保障组组长，医疗风险防控意识不强，突发事件医疗救助不力，对高风险赛段未设置医疗救助和补给点的问题失察。对此，董萍负有主要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定，建议给予党内警告、政务记过处分。

27.卢有润，景泰县卫生健康局党组成员、副局长。作为县级赛事活动医疗保障组成员，落实医疗保障任务不到位，对落实医疗救护措施、3号打卡点医疗救护人员配备情况失察失管。对此，卢有润负有重要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之规定，建议给予党内警告处分。

五、事件主要教训

(一)“两个至上”理念树得不牢，防范化解风险意识不强。白银市委市政府、景泰县委县政府及相关市县部门贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想的坚定性、自觉性明显不足，人民至上、生命至上的理念树得不牢。对百公里越野赛这样的极限运动项目潜在的安全风险认识不足，没有进行应有的风险评估，没有制定系统性的防范应对预案，思想上麻痹大意、工作上马虎松懈，风险防范的责任不落实、措施不精准，关口层层失守，造成重大人员伤亡，酿成公共安全责任事件，教训十分惨痛。

(二)统筹发展与安全不力，安全发展水平不高。白银市作为资源枯竭型城市，推动产业转型升级，加快地方经济发展的愿望比较强烈，推动大景区建设和旅游业发展成为重要选项，但是对新兴产业、新兴行业如何实现安全发展研究不深入，安全措施跟进不及时。对百公里越野赛这样的群众性体育赛事活动，在推介地方特色、打造旅游品牌方面的作用看得比较重，忽视了安全这一最基本的要素和保障，没有把“安全第一”落到实处，“三管三必须”责任体系不严密，各级领导干部履行“一岗双责”意识不强，抓安全的措施落实不力，安全发展的整体水平不高。

(三)落实“放管服”改革要求不到位，事中事后监管不力。市县两级体育主管部门对“放管服”改革政策落实有差距，对大型体育活动取消行政审批后一放了之，放而不管、放而不服，忽视监管、放松监管，对赛事活动实施方案、应急预案、安保措施的落实监督管理不到位，事中事后监管流于形式，导致百公里越野赛这样的高风险项目在打卡点设置、强制装备、安全保障、救援力量准备等关键环节出现重大缺失。

(四)形式主义、官僚主义问题突出，工作作风不严不实。作为赛事主办单位和承办单位，白银市、景泰县党委政府只挂名不监管，不专题研究，不安排部署，不分析解决安全问题，履职不到位，尽责不充分，传导压力、督促落实不力。白银市、景泰县及景区管委会的赛事机构叠床架屋，方案互抄互搬，缺乏针对性和可操作性。市县两级相关部门制定的方案简单笼统、职责不清，对涉及赛事安全的关键环节、重点工作措施不精准，监督责任、管理责任、落实执行责任未履行到位，致使赛事组织不力，事发后仓促应对，影响了救援时效。

六、防范措施建议

(一)强化安全发展的思想自觉政治自觉行动自觉。习近平总书记指出:“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”各级党委政府必须时刻牢记习近平总书记的谆谆教诲，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，增强防范和抵御各种风险的能力，全面提高公共安全保障水平。必须加强和创新社会治理，完善公共安全应急体系，及时消除各类风险隐患，确保国家安全和人民安居乐业。必须建立健全统筹发展与安全的责任体制，织密织牢安全发展的责任体系，坚持一级抓一级、层层抓落实，筑牢夯实安全发展的根基。

(二)加强对体育赛事活动监管服务。省市县三级体育主管部门要深刻反思检查此次事件发生的原因，提出有针对性的整改措施，强化体育赛事安全的行业监管责任。要将风险评估作为举办赛事活动的重要前置条件，制定安全工作方案及相关预案，落实各项具体措施；建立体育赛事活动专家库，选派专家现场指导，进行必要的业务培训；健全完善体育赛事标准体系，进一步厘清政府监管与行业自律的边界，提高承办运营大型体育赛事活动的准入门槛，扭转目前赛事运营良莠不齐的混乱局面；按年度制定公布《体育赛事活动服务指导目录》，通过政府购买服务、提供专业技术指导和资金支持，推动赛事活动健康发展。

(三)增强应对突发公共安全事件能力。此次公共安全责任事件的发生既反映出各种安全风险因素交织叠加的客观现实，也暴露出防范应对的短板弱项。各级党委政府都要从中汲取深刻教训，充分认识公共安全领域因素的复杂性、多变性，风险叠加带来的严重危害性，深入研究、认识和把握新形势下公共安全事件发生的规律、特点，建立完善党委政府主导、单位社区和社会组织协同、广大人民群众积极投入的新型社会动员机制，确保一旦发生公共安全事件能够科学应对、有效处置。

(四)切实强化大型群众性活动安全管理。各级政府及有关部门要严格按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》，严格履行大型群众性活动审批程序和重大活动报备制度。建立完善大型群众性活动社会稳定风险、设施安全风险、网络舆情风险等各类风险的评估预判机制，将风险隐患消灭在萌芽状态，防患于未然。健全纵向到底、横向到边的大型群众性活动安全责任管控和落实体系，提高大型群众性活动的安全管理水平。

(五)完善应急预案管理和救援处置机制。此次事件中各层级、各行业普遍存在无应急预案、预案不完善、未演练甚至事后编补伪造预案的问题，既影响风险防范，也制约救援处置。各级各有关部门要按照国家规范要求，结合各自职能和工作实际，抓紧制定完善各类突发事件总体预案、专项预案和部门预案，规范应急联动机制和响应程序，强化指挥协同，提升应急处置效能。要针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会群体性事件的特点及可能出现的突发事件，开展针对性应急演练，配备必需的救援力量和物资，增强应急救援的科学性、协同性、时效性。

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