杨东平：只要择校存在，家长的焦虑就解决不了

中国新闻周刊：实现义务教育阶段教育资源均衡化的方式和路径是什么？

杨东平：首先是就近入学，这肯定是均衡学生资源最关键的措施。近些年，小升初的秩序已大幅改善，但择校的问题还没有完全解决。

我觉得义务教育阶段，招生应更加公开透明，保证公平公正。只要存在点招，实际上就是对义务教育的亵渎。

除了生源，还有经费问题。从公共教育拨款来看，每所学校都享有生均拨款，这是平等的。但实际上，各个学校还可以另外获得一部分拨款叫专项建设经费，经费来源可以是教育部，也可以是各市区。专项经费的数额往往是很大的，甚至远远超过生均拨款。在教育经费配置上，我们仍存在着很大的不公。在美国和韩国，如果想要申请经费创办一所创新学校，一个原则是，经费将优先用于农村地区和薄弱学校。依照教育公平理念，资源应向那些最薄弱学校倾斜。在国内，很多时候是资源向重点学校倾斜，锦上添花，重点学校就会越做越大。

由于经费倾斜，重点学校能获得更多教育资源，可以聘请更多特级教师、优秀教师，教师待遇也远远高于普通学校老师。这又带来下一个问题，就是教师流动的障碍。

民办教育应回归教育本身

中国新闻周刊：民办教育也是国家教育体系的重要组成部分，怎样评价过去40年来，民办教育扮演的角色和发挥的作用？

杨东平：民办教育发展之初，国内将其定位为拾遗补缺，即利用社会资源来扩大教育资源，弥补公办教育资源的不足。时至今日，这一任务在大城市和沿海发达地区已经完成，而在这些地区，民办教育的作用发生异变，一些民办学校和公办校竞争生源，造成基础教育系统分裂。有的公办校成为民办学校的备胎，这肯定是不合理的。

民办学校中，有一类叫“公参民”学校，是指公办学校举办的民办学校。这样的学校本身就是不合法的。其运转模式是公办学校通过民办学校营利、跨区招生，在全国各地举办分校等，这就是典型的衡水中学和衡水一中的关系，衡水中学所创立的超级中学模式。这也是国家目前整顿的一个方向。

8月26日，在北京市海淀区太平路小学，教师整理分发好的新学期教材。图/新华

中国新闻周刊：最近，多地教育部门发文，要将当地民办义务教育占比控制在5％以内。最新颁布的《民促法实施条例》中还规定，民办高中应主要在学校所属范围内招生，符合省、自治区、直辖市教育行政部门有关规定的可跨区域招生。对此你怎么看？

杨东平：首先说占比5％的规定，这相当于对民办教育“瘦身”。我们可以对比看一下，在欧洲国家，民办义务教育的比重通常在3％~7％，日本是2％。而且，国外民办学校规模都很小，不会像国内民办校一样依靠资本加持，以上市为目的，追求大体量，跟公办校形成竞争性关系。它所提供的是一种多样化和差异化的选择。

但多地制定5％的依据从何而来尚不可知。如果各地制定相同比例，这肯定是简单粗暴的。因为各地差异非常大，有些地方是外来人口流入地，比如东莞，民办教育体量非常大，而在一些地方的农村就没有民办校，所以各地具体比例的确定应把握一个总体的原则，但同时有弹性，各地可依照实际情况，有自主权来调整，而不是一刀切，直接将民办校都关停。

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