党领导新中国生态环境保护工作的历史经验与启示

回望历史，我们党始终坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，不断深化对人与自然基本规律的认识，推动生态环境保护事业从无到有、不断壮大，积累了宝贵经验。

新中国成立以来，我们党领导人民在正确处理人口与资源、经济发展与环境保护关系等方面进行不断探索，持续加大生态环境保护力度，改革完善生态文明体制机制，积极推动生态环境质量改善，生态环境保护事业不断向前发展。

（一）社会主义革命和建设时期，我国生态环境保护事业孕育起步。新中国成立之初，百废待兴，大力发展经济是首要任务。20世纪50年代，全球环境保护运动尚未兴起，毛泽东同志提出“一定要把淮河修好”，把大规模治淮推向高潮，开启新中国初期治理黄河工程、荆江分洪工程、官厅水库工程等水利工程建设。同时，毛泽东同志发出“绿化祖国”的伟大号召。1956年，国务院批准建立广东肇庆鼎湖山自然保护区，成为我国第一个自然保护区。我国环境保护事业孕育萌芽。

随着我国工业化发展，生态破坏、环境污染问题逐步显现，生态环境保护越来越受到党和国家的重视。1969年，我国成立国务院计划起草小组，编制国民经济与社会发展计划，开始研究工业发展中的公害问题，学习国外治理公害的经验。1972年6月，我国派团参加在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议。1973年8月，国务院召开第一次全国环境保护会议，将生态环境保护提上国家重要议事日程，确定“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护32字工作方针，讨论通过我国第一个生态环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，会后制定了我国第一项生态环境保护标准《工业“三废”排放试行标准》。至此，我国生态环境保护事业正式起步。

1974年10月，国务院环境保护领导小组成立，下设办公室。之后，各地成立相应的环保机构，对环境污染状况进行调查评价，开展以消烟除尘为中心的环境治理。同时，对污染严重的地区开展了重点治理。

（二）改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国生态环境保护事业发展壮大。20世纪70年代末到80年代，我国逐步建立生态环境保护制度。1978年，五届全国人大通过的《中华人民共和国宪法》规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”这是新中国历史上第一次在宪法中对生态环境保护作出明确规定，为我国生态环境法制建设和生态环境保护事业推进奠定了坚实基础。从1979年9月颁布新中国第一部生态环境保护单项法律——《中华人民共和国环境保护法（试行）》之后，陆续颁布水污染防治法、大气污染防治法、海洋环境保护法、森林法、草原法、水法、野生动物保护法等生态环境保护方面的法律，初步形成了我国生态环境保护的法律框架。1983年，国务院召开第二次全国环境保护会议，明确保护环境是我国一项基本国策，提出了经济建设、城乡建设、环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一，即“三同步”“三统一”的环境与发展战略方针。1989年，第三次全国环境保护会议提出环境保护预防为主、防治结合，谁污染谁治理，强化环境管理等“三大政策”，以及“三同时”（建设项目中防治污染和生态破坏的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）、环境影响评价、排污收费、城市环境综合整治定量考核、环境目标责任、排污申报登记和排污许可证、限期治理和污染集中控制等“八项管理制度”。1984年，我国还确立了民用核设施安全统一监督、独立行使监督职责的机制。1986年，国务院批准颁布了民用核设施安全监督管理条例。与此同时，我国于1978年正式启动“三北”防护林体系建设工程，1981年开启全民义务植树活动，并逐步实施天然林保护、退耕还林还草等一系列生态保护重大工程，加强了国家生态安全屏障建设。

20世纪90年代，我国将可持续发展确立为国家战略，提出环境与发展十大对策，率先制定了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。为应对环境污染，开展规模化环境治理，污染防治思路由末端治理向生产全过程控制转变、由浓度控制向浓度与总量控制相结合转变、由分散治理向分散与集中控制相结合转变。实施跨世纪绿色工程规划，向环境污染和生态破坏宣战，启动“33211”重大污染治理工程，“33”是三河（淮河、海河、辽河）、三湖（滇池、太湖、巢湖），“2”是二氧化硫和酸雨控制区，“11”是一市（北京市）、一海（渤海）。这是我国历史上首个大规模污染治理行动，推动污染防治工作取得积极进展。提出生态保护与污染防治并重，国务院印发《全国生态环境建设规划》，要求持续抓好“三北”防护林体系等各类生态环境建设工程。1993年开始，全国人大环资委会同中宣部和国务院有关部门联合开展中华环保世纪行宣传活动，不仅提高了全民生态环境意识，而且推动了许多重大生态环境问题的解决。

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