贺雪峰：谁的乡村建设——乡村振兴战略的实施前提

　　乡村的前途与保底建设

　　中国农村有两个前途：一个前途是衰落与萧条，这是当前中国农村正在发生的情况。另一个前途是成为人与自然和谐相处的美丽乡村，成为修复城市人在城市受伤的休养地。

　　从当前乃至未来相当长一个时期看，农村的前途整体是衰落和萧条的，因为现在经济机会主要在城市，农民都希望到城市务工经商以获得更多利益，农民也希望能在城市体面安居，享受到城市生活中的繁华便利以及城市文明。农民是没有乡愁的，他们只有城愁，就是能否在城市体面安居的忧虑。

　　只有农民当进城了却无法在城市体面安居时，他们才不得不退回农村，农民进城是希望过上城市中产阶级的生活，而不是要在城市漂泊流浪。正是农民想进城，在进城，只有进城失败时才返乡，农村也必然变得萧条起来。

　　现阶段，城市人试图将农村作为与大自然和谐相处的空间，从而既获得城市生活的繁荣与便利，又享受到农村生活的宁静与自然，既有城市梦，又有乡村梦，这显然还有点奢侈。若要享受，就必须由自己支付成本。我认为，只有当中国完成了城市化，实现了现代化，才可能让所有人同时实现与大自然更多的亲密接触，甚至让更多的人同时实现城市梦和乡村梦。

　　从近期来看，由于中国农村一定会变得更加萧条，农村基本秩序也难以仅靠内生力量维系。因此，国家投入资源进行乡村建设，维持农村基本生产生活秩序就十分重要。这样一种保底的乡村建设，应该是当前国家三农工作的重点和重心。

　　从长远来看，随着中国完成现代化和城市化，将来就可能有一个逆城市化阶段的到来，那时进城农民都有能力在城市获得稳定就业和收入机会，并因此在城市体面安居，国家也就有能力为城市市民提供相对便利的实现“乡愁”的财政能力，人与自然和谐相处的农村生活，也可以走入到寻常城市人家。

　　当前阶段，中国最大的乡愁是实现中华民族的伟大复兴，走出中等收入陷阱，由一个发展中国家变成发达国家。这个过程是艰难曲折的，是九死一生的，是要应对各种国内国际危机的，是一点浪漫都没有的。实现这个乡愁，就要为占中国农民绝大多数的普通农村的普通农民，提供基本生产生活秩序的保底，从而让中国农村成为中国现代化的稳定器与蓄水池。

　　现在的危险在于，在乡村建设中存在着一股浓浓的小情调式的乡愁，这种乡愁忘记了当前中国所处时代的主题，具有强烈的个人情绪。而满足小资情调式的乡愁的乡村建设，则有点过于奢侈了。

　　那么，怎样进行保底的乡村建设？

　　第一，应当将国家主要财政支农资源用于服务于大多数一般农业型地区农村的农民，为他们提供基本的生产生活秩序，而不是也不可能让他们在农村致富。以让农民致富为目标的乡村建设都只能是补充性的，是不重要的。

　　第二，国家资源下乡一定要重点用于提高农民的组织能力，而不能直接补到农户了事。直补到户的大多数国家资源都发挥不了应当发挥的作用。资源下乡必须与调动农村社会内在活力挂起钩来。比如，成都通过村民议事会来使用国家转移而来的资源，将自上而下的资源与农民自下而上的需求偏好在村庄对接，就可以激活村庄组织能力。

　　第三，一定要充分利用土地集体所有制和村社组织制度的优势，来适应农村生产力变化的形势，为农民提供最好的服务。例如，正是土地集体所有，有可能使中国农村彻底解决困扰东亚国家和地区（日韩和中国台湾）的土地细碎化的问题。

　　第四，要注意推进农业机械化和推广各种轻简的农业技术，以降低农业生产的辛苦程度，并为老年人从事农业生产提供条件。在普遍机械化的情况下，农业生产就不再需要肩挑人扛，就不再是重体力劳动，农村六七十岁的老年人也干得了，农业生产就如同城市人种花养草一样。

　　第五，要注重农村文化建设。农业生产有很强的季节性，尤其是老年人种自家承包地，每年农忙时间也就两三个月。大量农闲时间如何度过，闲暇是否有质量，就涉及农村生活质量的高低。建立老年人协会，开展各种文化体育活动，是新农村保底的乡村建设的重要内容。

　　第六，要善于利用各种制度创新来推动乡村建设，提高农民的组织化程度。比如，李昌平提出的村庄内置金融，就是一个相当有效的通过金融手段来提升农民组织能力的办法，值得所有村庄推广。

　　第七，国家要为农村提供较为完善的基础设施如水电路等，以及基本公共服务如义务教育和基本医疗。这方面目前做得总体不错。

　　第八，要善于利用农村社会中既存组织资源进行建设，比如可以利用传统的组织资源，像广东清远利用宗族资源进行的自然村自治；也要注重利用农村一些家庭负担不重但精力好、权威高、有热情的老年人，调动他们的积极性建设村庄，像湖北秭归的幸福村落建设。在农村大量人口进城以后，就给农村留下了一定的从农业和副业中获利的机会，从而在农村产生出了“中坚农民”。这些主要收入来自村庄社会关系，也在村庄的年富力强的中坚农民，就是最好的村干部人选和保持村庄治理秩序的骨干力量。

　　第九，要利用从村庄中外出的乡贤力量反哺搞建设。

　　第十，充分发挥基层党组织在乡村建设中的作用。

　　贺雪峰：武汉大学社会学系教授、博士生导师，教育部长江学者特聘教授。

　　来源：《探索与争鸣》2017年第12期

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