张晓山：推动乡村产业振兴的供给侧结构性改革研究

　　有的评论指出, 我国大豆采买有明显的季节特征, 4—9月主要从巴西进口 (南半球) , 10月到次年3月主要从美国进口 (北半球) 。即使我国的进口大豆可能不能完全回避美国, 但4—9月是南美洲农作物的丰收期, 至少5—6个月的时间可以完全依赖从巴西进口, 此时的南美大豆产量完全可以由我国主宰出口货源。因此, 我国当前可在发送威慑信号的同时, 短期内不用承受大豆供应不足的后果[15]。

　　2016年, 我国大豆播种面积达到1.07亿亩, 总产量达到1 310万吨, 每亩单产为122.5千克。同年, 进口大豆8 391万吨, 如果把进口大豆都换成国产大豆, 那么生产9 701万吨大豆需播种面积7.92亿亩。我国2016年水稻和小麦的总播种面积是8.15亿亩, 与全部自产大豆所需要的7.92亿亩耕地面积差不多, 但是小麦和水稻当年的总产量是3.36亿吨, 是同面积大豆产量的3.46倍[16]。

　　豆粕是大豆榨油后产生的副产品, 豆粕富含多种蛋白质和氨基酸, 是各种饲料的重要来源。虽然豆粕和棉籽饼都可用于生产饲料, 但棉籽饼必须经过脱毒处理方可使用, 豆粕却不需要, 所以我国家禽饲料加工过程中主要使用大豆粕, 每吨大豆可以制出0.2吨的豆油和0.8吨的豆粕。

　　据《一期财经》报道, 2017—2018年, 我国大豆进口量预计9 600万吨, 其中有9 380万吨是榨油用大豆[17], 按0.8计算, 可产生大约7 504万吨豆粕。2016—2017年, 我国的豆粕产量为6 851万吨, 位居世界第一, 占全球豆粕产量的30.3%。豆粕消费总量为6 726万吨, 占全球豆粕消费总量的30.3%, 位居世界第一, 其中饲料消费占豆粕总消费的90%以上[18]。将近1亿吨大豆的进口保障了我国植物油和养殖业饲料的需求。

　　《全国农业现代化规划 (2016—2020年) 》提出:“坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略, 确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”在粮食的供给保障方面, 《全国农业现代化规划 (2016—2020年) 》提出两个约束性指标:一是2020年我国粮食综合生产能力要达到5.5亿吨, 该指标口径与国际口径接轨。二是2020年我国小麦稻谷的自给率要保持在100%。这里的粮食特指谷物, 即小麦、稻谷、玉米和杂粮四类, 小麦稻谷自给率则是指国内生产小麦稻谷的能力可以满足国内需求的程度。我们既要实现这两个关于粮食供给保障的指标, 也要满足目前国内对饲料蛋白和食用油的需求, 还要满足现有食物的需求结构和消费结构, 这样一来, 保持较高水平的大豆进口额成为客观需要。可以说, 我国要满足城乡居民的农产品消费需求, 农产品供给在一定程度上仍需借助国外水资源和耕地资源。

　　中美贸易摩擦是全球化进程出现的新问题。从长远看, 我们必须站在全球化新形势新挑战的高度来统筹考虑我国的粮食安全战略。我国需要扩大优质大豆的种植面积, 提高优质大豆的单产, 但在确保口粮绝对安全、谷物基本自给的前提下, 再考虑到退耕还林、生态修复等问题, 因为能用于扩大国产大豆种植的耕地面积是有限的。如果提高关税, 从美国进口的大豆大幅度减少, 则要考虑如何填补这3 000多万吨的缺口, 从国际和国内两个市场角度对未来粮食供求的前景作出预判和给出相应的对策。既要考虑巴西大豆可能涨价的因素, 也要在提高本国优质大豆产量的同时, 寻找稳定的多渠道的大豆供给来源, 或者寻找豆油和豆粕的替代品, 寻找其他食用油和其他种类饲料蛋白的供给。

　　从根本上看, 我国粮食安全战略的顺利实施还是要坚持以我为主, 苦练内功。推动适度的规模经营从而促进农业劳动生产率的提高, 通过技术创新和制度创新提升农业的全要素生产率, 通过完善农业社会化服务体系和提高农民的组织化程度等综合配套措施来降低农业的生产成本及流通成本, 通过大力培育新型职业农民来补齐农业人才匮乏这一最大短板, 最终提高我国农业的市场竞争力[10]。只有这样, 我国的粮食安全才能真正掌握在自己手里, 农业这一基础产业的振兴才有可靠的保障。

　　（本文注释略）

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