张文明 章志敏：资源参与认同：乡村振兴的内生发展逻辑与路径选择

来源：Ward et al，2005，p5

　　内生发展理论的内涵转变在全球化背景下的农村发展实践中产生了深远意义，但这种转变并未偏离其重要使命——将地方的发展与福祉从全球自由资本主义的结构压制中解放出来。与此同时，内生发展理论在欧洲农村发展实践中被极大丰富。这一理论冲击了20世纪后期欧洲的政治话语，为农村政策的制定提供了全新的思路。1991年欧盟启动了具有典型内生发展特征的LEADER项目，该项目可视为一项促进欧洲农村发展的社会实验[13]。LEADER项目的指导思想具有以下七点特征：1、基于区域的本土发展策略；2、由下而上的策略设计和执行；3、地方公共领域—私人领域合作：本土行动组织；4、整合的和跨部门的行动；5、创新；6、协作；7、网络化[14]。该项目成为了农村内生发展理论的重要实践，在实际执行项目的过程中，也为内生发展理论的丰富和完善提供了完备的经验材料。

农村内生发展的三要素：资源、认同、参与

(点击此处阅读下一页)内生发展理论的变迁表征了农村发展范式的转变，理论的实践化则需要对核心要素的进一步明确以及可操作化的论证。Mühlinghaus和W?lty在研究实践中明确内生发展应具有以下五个特征：1、内生潜能。内生潜能可以被定义为在有限的时空内某地方所拥有的发展机会总和，具体包括自然资源、技艺以及能力等；2、地方经济。在坚持地方经济开放的前提下，强调地方经济的自主性以减少对外部因素的依赖，具体表现为区域内部的协作，从产品和服务的输入转变为优质产品的输出；3、可持续发展。即内生发展不局限于经济方面，而是包括经济、生态、社会在内的全方位发展；4、参与。内生发展是以地方需求为指向的自我决定过程，地方居民参与政治决策过程是内生发展的基本特征；5、地方认同。地方认同将居民凝聚起来，促进他们参与社区事务，而这有助于形成一种群体认同感，进一步加深地方居民的社区归属感以及相互间的沟通与合作[15]。在上述五点特征中，内生潜能所表达的是在新内生发展视域内地方可资动员的资源，地方经济特征充分反映了新内生发展的思想本质，是地方资源和参与在经济上的作用结果，可持续发展特征反映的是内生发展的目标。Ray指出，新内生发展是基于地方资源和参与的发展，并在其后续的研究中提出了领土文化认同（territorial-cultural identity）的概念[16]。因而，在此基础上可以认为资源、参与和认同是农村内生发展的三个基本要素，是推动农村实现内生发展的关键变量。此三要素是内生发展的核心内容，三者之间存在着错综复杂的关系，其基本结构与关系变动会对农村内生发展实践产生深远影响。

　　1.资源：内生发展的地方与超地方关联

　　发展首当其冲需要面对的就是资源的开发与利用问题。农村内生发展的实现依赖于对内部与外部资源的整合利用，这种利用过程是以地方居民获益为前提和最终目的的，但是在操作过程中否定对某一资源的绝对使用。一般来说，内部资源由地方提供，外部资源来源于政府、非政府组织等。地方提供的资源包括自然资源，也包括以人为中心的资源，如文化、社会关联度、人文素质等人文资源。其中，与自然资源相比，人文资源扮演着更为重要的角色。对此，Ray着重强调了在追求地方利益的过程中文化系统和行动者网络所能形成的资源，认为应该充分挖掘地方的文化资本和社会资本，并使文化资本通过个体转化为社会资本进而转化为经济资本，已达到促进区域发展的目的。与此观点不同，Adamski和Gorlach从知识的角度对农村内生发展中内部与外部资源的利用进行了分析[17]。他们将知识区分为三种类型：科学知识、管理知识、地方知识。科学知识由科研人员、技术专家生产；管理知识主要指涉决策过程与权力的执行；地方知识则来源于地方社会、文化与经济情境，依赖于传统与日常生活经验，因而又被称为实践知识。地方知识属于内部资源，具有地方性，科学知识与管理知识属于外部资源，以超地方性为区别特征。通过对在波兰某农村区域实施的关于波兰红母牛保护与开发项目的个案分析，他们认为该项目成功的原因在于地方知识（农民）、科学知识（研究人员）、管理知识（地方政府）在共同参与中得以整合利用，并指出地方知识在发展过程中的作用是至关重要的。因而，在农村内生发展过程中，地方的人文资源是关键资源，其他内部、外部资源围绕此进行整合开发。

　　资源具体开发过程中的一些议题需要得到关注。首先是在农村内生发展过程中，以地方视角对资源的独特性、竞争性进行审视，以地方相似的自然与文化特征为边界确定不同的发展条件。特别需要注意的是，这种地方视角是一种整体的路径，强调内部资源与外部资源的链接以及自然资源与人文资源的整合功能，确定以资源间的相互联系为纽带讨论农村的开发与发展，这种开发是多元的。那种单一生产部门的视角具有片面利用地方资源的缺陷，往往会导致生产结构性问题的出现，结果就是呈现发展的不充分问题。资源的独特性和竞争性更为强调超地方表现。在避免地方内部重复竞争的同时，以资源的地方整合性增强地方产品、服务在超地方市场中的优势和吸引力。西班牙某地农村的发展案例为此提供了一个注解[18]。面对日益加重的老龄化、经济衰退等问题，该村通过资源的整合利用实现了内生发展。具体内容包括在废弃房屋再利用的基础上，建造酒店发展住宿休闲业，建立青少年信息中心满足当地青少年的文化、教育等需求，为老人设立社区流动厨房；复兴传统节日，通过建立民众学校实现地方乡村文化的代际传承。该村的内生发展能够实现，得益于一个非政府组织的推动，并且也得到了政府基金的支持。因而，这就引出了接下来的议题，即，其次，在地方内生发展中，需要关注超地方因素作用。在地方内生发展的萌芽阶段，超地方因素可以成为地方资源开发的催化剂。在资源开发的初级阶段，投入相应的资金、技术与信息等要素是非常必要的条件。对于在工业化、信息化时代处于边缘地位的农村来说，当地资源的开发需要得到国家以及其他社会力量的激发和支持。例如，政府以及社会组织等是农村地区基础设施建设重要的资金来源。在地方内生发展的过程中，超地方因素提供了结构性框架保障。Ray以法国农村的红酒开发为例，认为将地方知识转化为知识产权的过程中，需要超地方调控框架的介入。也有研究者认为大型创新公司可以在内生发展过程中扮演一个相关的角色[19]。再次，在内生发展中，如何确保不同参与主体之间的分歧能够得到有效的协调也是至关重要的，即，有良好的沟通协调机制是实现发展的关键。在整合内、外部资源过程中，因不同资源供给者所持有的立场、视角不同，致使相关参与主体出现分歧成为可能。在关于波兰红母牛保护与开发项目中，就发现不同知识主体因立场、价值观与视角的分歧而无法有效整合，阻碍项目的进展。Adamski和Gorlach认为，“充分的沟通有助于克服这些分歧并形成关于某个特定社区发展更为综合、广泛的视角”[20]。资源，是农村内生发展得以实现的前提条件，其关键在于如何确保内部与外部资源、地方与超地方因素之间的有效协调。但是，如何在内生发展中形成有效的沟通框架与协调机制是仍然需要进一步研究的问题——地方居民的参与则是解决这一问题的钥匙。

　　2.参与：内生发展的关联纽带

　　农村内生发展过程中如何获得共识是这一理论是否能够付诸实践的关键，而这一关键的核心就是地方居民的参与。农村内生发展是一个参与的过程，通过参与地方居民表达自己的利益诉求，并对决策过程产生有效影响。不仅如此，地方居民也会通过参与过程将自身转化为推动内生发展的核心力量。具体来说，在发展中参与包含以下几个方面的内容：第一，地方居民作为直接的利益相关者进行参与。表现为地方居民在通过参与充分表达自身诉求的同时，也能够充分享受发展带来的成果；第二，地方居民参与发展决策过程，并能够产生有效影响。在形成地方发展策略的过程中，居民首先必须作为直接的利益相关者成为决策过程的主要成员。之后，在承认超地方因素作用的同时，地方居民发出的声音需要能够对决策结果产生有效影响。为了确保居民的建议能够在决策过程中产生影响，必须具备和建立两个基本条件：一个是确保地方居民能够充分表达、评议的制度环境；另一个是地方居民在参与过程中需要的固定活动场所。简而言之，这种参与过程应该是在制度保证框架下的有组织的集体行为，其意见陈述过程具有高度自主性和公共性。Zago等人以意大利的LAGF.A.R. Maremma为案例进行分析，认为居民联合组织通过组织论坛，为当地不同领域的主体提供了一个表达与评议的重要机会和场合，有效地促进了相关利益主体积极有效地参与地方发展决策过程[21]。如上所述，地方与超地方之间可能会存在价值、视角上的分歧，以地方居民为发展中心的决策和协商过程为分歧的解决提供了条件；第三，地方居民作为核心力量参与决策的实施过程。在发展策略实施过程中，地方居民是核心力量，超地方力量的加入旨在弥补地方力量的不足。以发展决策为指导，地方力量和超地方力量在协商互联中推进实施过程。第四，地方居民的参与需要放在国家与地方的关系框架中理解。地方居民的有效参与依赖于国家宏观结构对地方的松绑，即地方一定自主权的获得。Picchi以意大利EmiliaRomagna地区为例，指出“在欧洲层面的统一和整合过程中，集权化阻碍了地方主体的有效参与”[22]，具体表现为意大利中央政府与地方在政策制定、资源分配上存在的矛盾限制了地方的自主发展，进而认为在中央与地方权力之间应建立协商机制以保证地方的自主性并激发地方的积极性。一项基于对韩国地方农业集群项目的分析，国家对实施过程和政府预算的管控也被发现会限制内生发展中地方居民（或组织）的自主性[23]。因而，农村内生发展是地方居民居于内核，整合超地方力量的参与过程，这个过程需要在弹性的宏观结构中实践。

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