王春光：第三条城镇化之路：“城乡两栖”

　　我们在西部某县就感知到以上所说的变化——回到家乡小城镇定居，或者在村里定居在城镇打工经商。我们调查的一个乡距离该县县城比较偏远，那里的中青年以前都到广东、浙江、福建等沿海地区打工经商，但是在最近10年中，陆续有人从沿海回到了家乡的县城，在那里做水果生意。随着该县旅游业的蓬勃发展，越来越多的游客到来，对水果的需求量不断增加，这个乡外出务工人员纷纷回到县城，做起了水果生意。于是，这个乡的人几乎垄断了县城大部分水果生意，还成立了同乡会，一方面用来调解老乡之间的纠纷，另一方面更重要的是经常为自己乡的发展提供一些建议和其他帮助。由于该乡适宜多种水果种植，因此，这些在县城经商的人也喜欢销售自己家乡的水果，甚至有部分人回到家乡流转山地，种植水果，自种自销。从2013年开始，国家在当地开展精准扶贫，那些回到县城定居的外出者纷纷加入精准扶贫实践。当地政府推进的一个扶贫项目是解决建档立卡户的危房问题，但是许多非建档立卡户的房子也并不都是非危房，所以，政府仅仅考虑为建档立卡户维修改造危房，其他村民就不高兴，于是政府放宽了政策，让非建档立卡户也享受维修改造。那些在县城定居和做水果生意的外出村民纷纷回到村里，申请对他们的老房子进行改造和维修。他们之所以有如此要求，不仅仅是觉得老房子也是财产，更重要的是他们也有一些时间要回到村里居住。特别是那些还在村里种植水果的人，更愿意修理好老房子，便于生活居住。我们看到，该乡的老房子基本上都按照城市的标准进行了现代化改造，安装了水电设备、宽带网、淋浴设施，有的还建了化粪池，改造了厕所。

　　与上述案例相似的情况在较多农村人口外出的地区具有普遍性，即越来越多的农村流动人口选择了回到家乡的城镇，过着城乡两栖的生活。国家在新型城镇化的规划中另一个“1亿人”城镇化就是就地城镇化，回到家乡的城镇定居就业就属于这个范畴的城镇化。但是这些人又不是完全脱离乡村，而是与乡村的连接更紧密，所以，从这个意义上可以说他们就是城乡两栖者，而不仅仅是城镇的居民。这一现象生动再现了费孝通教授上世纪80年代对小城镇的描述：“小城镇是城市的尾巴和乡村的头”，城乡两栖者正是这个“尾巴”和“头”的连接者。

三、新的城乡社会形态与乡村振兴

在人口流动中，有一种循环式移民或流动(circular migration)或非永久性迁移的人，(点击此处阅读下一页)也就是说他们经常在迁出地与迁入地之间来回就业和生活，没有在迁入地做永久居住的打算。上文中笔者提出的城乡两栖者似乎属于这种循环式迁移者，但实际上又与循环式迁移者有不同。一个明显的不同是，城乡两栖者把迁入地和迁出地都作为自己永久的居住地，这里的前提是两地的距离不远，都在他们日常活动的便捷触及范围内。城乡两栖者的出现，折射出我国城乡关系发生了一个很重要的变迁——城乡关系不再是传统的非城即村或者非村即城的二元关系，而是趋于混合、交融和超越的关系。用当前最时尚的话说，出现城乡融合现象，这就是新的城乡社会形态。

　　从城乡二元分割到乡城流动，再到现在回流和城乡两栖，似乎走了一个轮回。但是，这不是简单的回归，而是经历了40多年发展基础上的一种螺旋式的高层次的轮回。学界都在讨论乡村空心化、空壳化的问题，认为乡村出现了衰败迹象。但是，计划时代农村人浮于事、人多地少、劳动力过剩、普遍贫困等状态也并不是发达、兴旺。人口外出对乡村造成了许多问题，但是乡村并没有因此停止发展脚步。目前的问题是乡村发展跟不上城市，越来越被城市甩到后面，因此，乡村确实需要新的发展动力。中央乡村振兴发展战略，正是顺乎整个城乡关系变迁轨迹的决策。

　　进入新世纪以来，国家在农村的投入有了明显的增加，特别是通过新农村建设，农村基础设施和基本公共服务有了明显改善，但是，农村还是留不住人，特别是留不住年轻人，原因不在于农村发展停滞，而在于城乡发展差距(不仅仅是收入差距，更重要的是整体条件、环境和资源、机会)还在不断拉大。如果没有年轻人，那么乡村振兴就无从谈起。在现行条件下，农村又不可能短期内很快吸引大量劳动力参与乡村振兴。为此，中央十九大报告提出乡村振兴的两个融合：一二三产业融合和城乡融合。这两个融合正好与城乡两栖者现象不谋而合。这里提出的融合有两层涵义：一是与过去的城乡分割不同，乡村振兴不仅仅使得乡村得到发展，还体现在城乡融合上，也就是说，城乡融合本身就属于乡村振兴本意范畴，是后者的内在要求和涵义；二是，乡村振兴需要依靠城乡融合和一二三产业融合来推进，仅仅靠乡村内部和第一产业是实施不了乡村振兴的，所以，城乡融合是乡村振兴的动力机制。

　　城乡两栖者正体现了城乡融合规律的要求。乡村振兴需要有人到乡村去，主要需要一部分农村流动人口返回乡村。这部分人不应只是上年纪的，更应该是年富力强的中青年。同时，虽然国家对城市化政策进行了实质性调整，但是绝大多数农村流动人口依然难以实现市民化，融入到城市社会，因此，回到老家就近城镇化则成了必选之项。城乡两栖者具备了城乡融合之特质：从经济、生活方式、社会交往和文化观念上兼具城乡之要素。他们既可以保留着农村的土地、房产，甚至还可以盘活这些资源，又可以在城镇从事非农劳动，通过打通和融合一二三产业，找到了新的发展空间和机会。在生活方式上他们既享受着城镇的繁华和现代，又可以体验乡土芬芳和传统安宁。在城乡之间来回，他们既可拓展社交圈，又不会丢失乡邻亲情；在文化观念上他们也能兼顾和融合现代和传统。如果有越来越多的农村流动人口选择了这条城镇化之路，成为城乡两栖者，在一定程度上也就能解决乡村振兴面临的人口短缺问题，可以解决城乡融合和一二三产业融合缺乏契合点的问题。所以，国家在推进和实施乡村振兴战略上应该把“城乡两栖者”作为政策重点对象来考虑，为他们更好地发挥“两栖”的功能提供体制机制和政策条件，而不应把他们仅仅视为城镇化人口来对待。

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