同心共筑平安梦（中国制度面对面⑩）——共建共治共享的社会治理制度如何搭建？

　　黑恶势力犹如毒瘤，极大危害社会和谐稳定，严重侵蚀人民群众的安全感。从2018年1月开始，一场为期3年的扫黑除恶专项斗争席卷全国，以雷霆手段、千钧之力发起强大攻势，有黑必扫、除恶务尽，让黑恶势力无处遁形。截至2020年4月底，全国共依法打掉涉黑组织3120个、涉恶犯罪集团9888个，依法查处了孙小果案、“操场埋尸案”等一批疑难复杂大要案件，狠狠打击了黑恶势力，为民除害、大快人心。扫黑除恶专项斗争就像浩瀚东风涤荡污浊，扫出了朗朗乾坤、盈盈正气，为新时代加强社会治理、促进社会和谐稳定清除了绊脚石。

　　社会治理的成效，关乎人民安居乐业，关乎社会安定有序。共建共治共享的社会治理制度，是我们党在长期探索中形成的，是被实践证明符合中国国情、符合人民意愿、符合社会治理规律的科学制度，是党的十九届四中全会提出要着力坚持和完善的重要制度之一。只有深刻领会贯彻这一制度的基本要义和重点任务，才能形成社会治理的新思路新格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平的平安中国。

　　一 矛盾化解新思路

　　枫桥，是一座桥，一座连接党心民心的同心桥，一座通向和谐安宁的平安桥；枫桥，不仅是一座桥，更是一座新中国基层治理的丰碑。几十年来，从“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，浙江省诸暨市枫桥镇“枫桥经验”在传承中发展，在发展中创新，由基层治理的“金字招牌”上升为新时代社会治理的“制胜宝典”，为正确处理新形势下人民内部矛盾提供了宝贵经验。

　　人类社会是在矛盾运动中不断向前发展的，矛盾无处不在、无时不有，指望没有矛盾是不现实的。在社会生活中，存在着各种各样的矛盾，按其性质不同，可分为对抗性矛盾和非对抗性矛盾两种类型。人民内部矛盾，相对于对抗性的敌我矛盾而言，具有非对抗性，是人民利益根本一致基础上的矛盾，可以通过正确的方法加以调和解决。

　　1957年，毛泽东同志发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，第一次系统阐述了这一重大问题，为正确处理社会主义条件下的人民内部矛盾指明了方向。改革开放特别是新时代以来，经济社会发生深刻变革，带来利益格局的深刻调整，人民内部矛盾出现了许多新情况新问题。一是高发性。我国已进入人均GDP8000美元至1.2万美元的发展阶段，根据一些国家的经验，这一时期是社会矛盾的凸显期和易发期，不同群体利益分化和冲突呈加剧趋势。二是多样性。随着人们对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益提高，人民内部矛盾不仅表现为物质利益的经济纷争，还体现在政治、文化、社会、生态等方面，涉及经济社会多个领域。三是扩张性。在信息高度发达的当今社会，一些看似平凡的小事被网络发酵放大，极易引发大范围的情绪对立和社会撕裂。这些问题是在发展过程中出现的，需要适应时代发展要求和人民更好期待，努力加以解决。

　　党的十九届四中全会深刻把握新时代人民内部矛盾的特点和规律，从保持社会稳定、维护国家安全的战略高度，提出了完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，为从源头上、根本上预防和化解人民内部矛盾提供了方法论指导。

　　关口前移，矛盾不上交。“枫桥经验”的一个突出特点，就是“小事不出村、大事不出镇”，最大限度地把矛盾风险防范化解在基层。从现实情况看，有的地方和单位“后知后觉”，对苗头性问题不敏感，出现了矛盾也办法不多、处置不当，要么“捂盖子”，要么“撂挑子”，最后“小事拖大、大事拖炸”。要避免这种情况，最重要的就是要关口前移，切实把好“源头关”“监测关”“管控关”“责任关”，做到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，完善重大决策社会稳定风险评估机制，加快监测预警体系建设，健全整体防控体系，严格落实领导责任、属地责任和监管责任，确保守土有责、守土负责、守土尽责。

　　联调联动，矛盾共化解。现代医疗卫生制度的一个重要特点，就是根据病人的不同情况，实施分类分流的诊疗。化解矛盾纠纷就好像看病一样，也必须把人民调解、行政调解、司法调解有机统一起来，形成科学分流、效力对接的“三调”联动机制，确保其精确性和有效性。同时，完善资源整合的制度机制，促成司法机关、行政机关、企事业单位、社会组织等多主体联合开展调解，重点化解跨地域、跨行业、跨部门重大疑难复杂纠纷，形成解决矛盾问题的强大合力。

　　疏解引导，矛盾少产生。古人语，良医治未病。化解矛盾重在预防矛盾。当前，随着我国社会快速转型，一些人心理波动不断加大，焦虑、急躁、冷漠和偏激等负面情绪日益增多，“一言不合就开撕”“看什么都是阴谋”“仇官仇富仇政府”……成为矛盾产生的导火索。人心不平，社会难安。“能攻心则反侧自消”，很多矛盾背后并没有什么严重的利害冲突、难解的深仇大恨，有的就是为了“争口气”。化解矛盾首在“攻心”，根据不同人群、不同情况，有针对性地加强帮扶救助、心理疏导、法律援助，最大限度消解社会戾气，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　凡事出新，必有策应。面对新情况新问题，化解矛盾有了新招数新办法，社会环境就会展现新面貌，新时代中国特色社会主义就会获得更加强劲的发展动力。

　　二 社会治理新格局

　　社区作为城乡的基本单元，是社会治理的“神经末梢”。在抗击新冠肺炎疫情的战役中，社区是疫情防控第一线，是外防输入、内防扩散的前沿阵地。如果说医院救治是与病毒面对面的激烈厮杀，那么社区防控就是阻断病毒传播的坚韧鏖战。全国400多万名社区工作者奋战在65万个城乡社区防控一线，构筑起一道道联防联控、群防群控和科学防控的“钢铁防线”，为全社会抵御病毒建立起强大的“免疫系统”。

　　这次社区疫情防控的实践充分说明，社会治理工作最重要的任务在基层，最坚实的力量支撑也在基层，基层社会治理越有力、越有效，整个社会治理的基础就越牢固、越坚实。党的十九届四中全会把加强基层社会治理摆在突出位置，提出构建基层社会治理新格局的重大任务，对长远之计和固本之策作出许多新部署，旨在进一步提升基层社会治理水平，不断夯实国家和谐稳定的社会基础。

　　畅通参与渠道。社会治理的核心是人，人民群众是最广泛最活跃的主体。在实践中，一些地方积极探索群众参与社会治理的好做法好经验，比如民主听证会、社区恳谈会、专家咨询会以及民意直通车、市长热线、电视问政等丰富多彩的参与形式，让群众有更多机会贡献自己的智慧和力量。下一步，关键是深入总结提炼各地成熟的经验做法，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，激发群众参与治理的内生动力。

　　创新体制机制。我国工业化、城镇化进程不断加快，带来了广泛的人口大流动，基层社会治理的对象、任务和环境发生了深刻变化，特别是信息技术的快速发展，使基层社会治理面临前所未有的机遇和挑战。国家统计局数据显示，2019年全国人户分离人口2.8亿，其中流动人口2.36亿，占到全国总人口的近两成。面对这种新形势新特点，必须因时而变、顺势而为，不断加大创新力度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社会管理和服务机制，推行网格化管理和服务，为城乡社区居民更好提供精准化、精细化服务。

　　推动重心下移。俗话说，既要马儿跑，又要马儿不吃草。这句话讽刺那些权责失衡、不可持续的做法。一些地方把工作任务、考核责任一股脑儿推到基层，但对基层各种必要的政策倾斜和服务配套往往跟不上，致使一些基层单位不堪重负。“上面千条线，下面一根针”，国家大政方针的最终落地在基层，社会治理的“毛细血管”在基层。真正重视基层，就应该推动社会治理重心下沉，把更多社会资源、管理权限和民生服务放到基层，把人力、物力、财力更多投放到基层，使基层社会治理进入权责一致、财事匹配的良性轨道。

　　贯彻落实好这些新部署，最关键的是观念先行，实现从传统社会管理到现代社会治理的转变，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，不断提高基层社会治理水平，使社会治理的成效更多更好惠及全体人民。

　　三 安全维护新体系

　　2019年年底，国际SOS救援中心发布了“2020年世界旅行风险地图”，通过自然灾害、政治争端、恐怖主义、宗教种族矛盾、基础设施和应急体系建设等标准，对全球各个国家和地区的出行风险进行评估。其中，中国被列为安全风险较低的国家，是全球旅客青睐的热门目的地之一。2019年，我国入境旅游达到1.45亿人次，位居世界前列。

　　民以安为乐，国以安为兴。安全问题，关系人民的幸福安康，关系国家的生存发展。安全涉及政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等领域，是一个涵盖党和国家事业各个方面的完整体系，必须统一谋划、一体推进。特别要看到，当前国际国内形势严峻复杂，各种不确定因素不断增多，“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生的概率增大，考验着我国维护社会治安、应对公共安全、捍卫国家安全的制度和能力。党的十九届四中全会立足建设平安中国的战略目标，分别对完善社会治安防控体系、健全公共安全体制机制、完善国家安全体系作出安排部署，从整体上全面提高国家和社会的安全水平。

　　织密治安防控的“天罗地网”。近年来，北京“朝阳群众”、天津“小巷管家”等赫赫有名的治安志愿者，在摸排提供线索、打击违法犯罪上“战功卓著”，成为维护一方平安不可或缺的重要力量。这是中国特有的现象。相比之下，许多去过国外的游客都有切身体会，一些国家的景点很高大上，但到了晚上便不敢出门，担心被抢劫，人身和财产安全都得不到保障。完善社会治安防控体系，最为关键的是依靠群众、发动群众，坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。治安防控“预”字当头，必须提高预测预警预防各类风险的能力，做到一体协同、精准发力。

　　坚守公共安全的“层屏叠障”。公共安全一头连着经济社会发展，一头连着千家万户安宁，要警钟长鸣、常抓不懈，托起公共安全的底线，构筑隔离重大风险隐患的“防火墙”。全会对健全公共安全体制机制提出明确要求，要建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。此外，还专门强调要守护“舌尖上的安全”，对加强和改进食品药品安全监管制度作出重点安排。

　　铸牢国家安全的“铜墙铁壁”。维护国家安全是头等大事。没有国家安全，一切都是镜花水月。这样的教训历史上比比皆是，即便在当今世界也不鲜见。西亚北非的一些国家陷入连年战乱，国家安全危如累卵，无法得到有效保障，人民经年累月生活在危险之中，生命财产安全更无从谈起。我国国家安全形势总体上是好的，但随着我国国际地位不断提升，国家安全需求和国家安全能力的矛盾不断突出，完善国家安全体系迫在眉睫。现在，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路，坚决维护国家主权、安全和发展利益。

　　天下大同，人人为公。只有依靠人民，社会治理才能获得取之不尽、用之不竭的源源动能；只有动员人民，社会治理才能形成同心同德、团结协作的强大合力；只有为了人民，社会治理才能占领大公至正、造福百姓的价值高地。站在今天社会治理的新起点上，一个共建共治共享的美好社会更加令人期待。

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