知己知彼，百战不殆 —— 美、英、德、日、以5大科技强国的科技创新战略分析与启示

眼

下，颠覆性技术的研发与应用已经成为了世界强国新一轮博弈的战略制高点，受到了各国政府不同程度的重视。

2016年5月，我国政府发布了《国家创新驱动发展战略纲要》，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，自此，中央与各级政府开始着力布局发展科技产业。

然而，不止我国，其他的一线强国也纷纷在此节点公布了这一轮的科创领域发展战略，像美、英、德、日等传统科技的强国，比我国动身更早，下手更快。还有些已将居安思危的思想印入骨髓的国家，如以色列，甚至在其建国伊始就设计并贯彻了从上至下、全面深入的创新战略和具体行动。

今天，我们就以全球视角，纵览上述5大科技强国在创新体系建设方面的谋略与布局，以及他们围绕关键硬核技术进行的激励与引导，从中吸取经验，寻找机会和启示。

一、美国 —— 《美国创新新战略》

2015年10月底，美国政府发布了由美国国家经济委员会（National Economic Council）与美国国家科学与技术政策办公室（National Economic Council Policy）联合编写的《美国创新新战略（New Strategy for American Innovation）》。这一版的美国创新战略首次公布了美国政府用以维持创新生态系统的六个关键要素，包括“三方面”和为了支持“三方面”而制定的“三计划”，其中，“三方面”分别是：

1、投资建设创新基石

2、推动私营部门创新

3、授权国家创新者

“三计划”分别是：

1、创造高质量工作和持续的经济增长

2、催生国家重点领域的突破

3、为美国人民提供一个创新型政府

《美国创新战略》重点强调了发展以下九大领域：先进制造、精密医疗、大脑计划、先进汽车、智慧城市、清洁能源和节能技术、教育技术、太空探索和计算机新领域。

除以上综合性的重大科技战略计划外，美国还发布了很多领域和行业的发展计划，如《先进制造业：联邦政府优先技术领域概要》《四年度技术评估》《推进创新神经技术脑研究计划》《材料基因组计划》《美国2050年远景：国家综合运输系统》等等。总体上看，美国在工程科技各领域均部署了不同层面的科技战略计划，其中对先进制造、清洁能源、精密医疗、大数据及先进计算技术等方面关注度颇高。

特朗普上台后，虽然更重视经济政策的短期效果，但对美国的创新战略干预不算太大，且美国在科创领域的软硬环境方面都有先发优势，中长期内在上述领域中仍可处在创新前沿的位置。

二、英国 ——《国际研究和创新战略》

2019年5月，英国政府发布了《国际研究和创新战略》（International Research Innovation Strategy）报告。该报告阐述了英国将如何发展其国际研究和创新合作伙伴关系，以帮助实现英国现代工业战略中的目标。

该报告提出了7个关键方向，分别是：

1、建立全球合作伙伴关系

英国将引入新的研究和创新伙伴关系基金，包括110亿英镑的国际合作基金。亦创建一个长期的研究和创新基础架构路线图。

2、汇集世界各地最优秀的人才

创立“未来领导力基金”和英国国家科学基金，提供13亿英镑的资助以吸引和留住世界一流人才。

3、打造全球性创新中心

建立一个全球“技术中心”网络，分享数字技术的专业知识和最佳实践，通过培训、指导和支持当地企业发展。

4、激励和财政支持

计划到2027年将R&D强度提高到国内生产总值的2.4%，远期提高到3% 。

5、未来技术的全球平台

建立一个适合变革性新技术的科技管理系统。

6、面向可持续未来的合作伙伴

在法律上承诺将国民总收入的0.7%用于官方发展援助，提供目标驱动的高质量研究和创新。

7、倡导更好的研究治理、伦理和影响

通过多边论坛在全球治理、伦理和开放科学方面建立国际共识，以共享知识和建立信任关系。

三、德国 —— 《工业4.0自动化计划》

德国可以说是这一轮“全球科创竞赛”的发起国。

自2013年德国政府在汉诺威工业博览会上正式推出《工业4.0自动化计划》以来，工业4.0迅速成为德国的另一个标签，并在全球范围内引发了新一轮的产业转型竞赛。

工业4.0主要分为三大主题：

一是“智能工厂”，重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施的实现；

二是“智能生产”，主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在工业生产过程中的应用等。该计划将特别注重吸引中小企业参与，力图使中小企业成为新一代智能化生产技术的使用者和受益者，同时也成为先进工业生产技术的创造者和供应者；

三是“智能物流”，主要通过互联网、物联网、物流网，整合物流资源，充分发挥现有物流资源供应方的效率，而需求方，则能够快速获得服务匹配，得到物流支持。

相对于其他国家的“创新战略”，德国的布局更为具体，可以理解为是以服务机器人为重点，加快智能机器人的开发与应用，并推动“自动与互联汽车”的国家战略。

四、日本 —— 《第五期科学技术基本计划（2016—2020）》与“超智能社会”建设

日本从 1971 年开始组织了世界上首次大规模 的技术预见，此后每5年进行一次，每次技术预见结果都用来支撑日本不同重大科技战略计划的制定。2015 年，日本进行了第 10 次科技预测调查，为日本部署第五期科学技术基本计划提供了依据。日本内阁会议于2016年1月22日审议通过了《第五期科学技术基本计划（2016—2020）》，提出未来10年日本将大力推进和实施科技创新政策，把日本建成“世界上最适宜创新的国家”，主要包括以下几个方面。

1. 超智能社会

在全世界迎来第四次产业革命的背景下，日本将以制造业为核心，灵活利用信息通信技术，基于互联网或物联网，打造世界领先的“超智能社会（5.0社会）”。日本将优先推进《科技创新综合战略2015》中已确定的11个系统的建设工作，即：能源价值链优化系统、地球环境信息平台、高效基础设施的维护管理更新系统、防抗自然灾害的社会系统、高速道路交通系统、新型制造系统、综合型材料开发系统、地方治理系统、工作流程管理系统、智能食物链系统以及智能生产系统。

2. 共性技术研发

日本政府提出，将不断完善知识产权和国际标准化战略，推动网络安全、物联网系统构建、大数据解析、人工智能等服务平台，开展必不可少的共性技术研发，同时，围绕机器人、传感器、生物技术、纳米技术和材料、光量子等能够创造新价值的核心优势技术，设定富有挑战性的中长期发展目标并为之付出努力，从而提升日本的国际竞争力。

五、以色列 —— 从建国起就开始实行“创新驱动战略”的低调强国

以色列政府一直把推动创新作为国家发展的重中之重，其以政府、企业、高校为主体的高效运转的国家创新竞争力令人侧目。首先，以色列重视制定法律法规来鼓励、保障创新。早在1985年，以色列就颁布了《鼓励产业研究与开发法》，规定了政府鼓励和资助产业研究与开发的一般原则，其中规定所批准的研究与开发项目所需资金的2/3可以由政府提供。为了鼓励向处于初创阶段的高科技企业投资，2011年，以色列又颁布了《天使法》，规定符合资格的行为主体投资于以色列高科技私营企业，可以从应纳税所得中扣除所投资的金额。

    同时，以色列实行了严格的知识产权保护制度，制定了《产权法》、《商标条令》、《版权法》等一系列法律法规。二是建立了完善的科技创新管理体制，保证全国科技工作有序运转。建国之初，以色列就制定了科技发展的长远战略规划。由科技部、经济部等13个部门共同组成国家科技决策体系，负责制定科技政策、设计发展规划和确定重点项目，形成合力以推进科技创新。从1974年起，以色列创立了首席科学家负责制，主要部门设有13个首席科学家办公室，负责制定制定年度科技计划、资助科技研发、协调指导相的科技活动，支持大学与企业构成研发联合体，促进产学研有机结合等。

    用一句话来说，这是一个一直在进行科技创新的国家。

六、分析与启示

《中国工程科学》刊登过一篇名为《世界主要国家工程科技重大计划与前沿问题综述》的文章，里面对各国在科技上的发展侧重点做了区分，我放在文章最后分享给大家：

“各国（地区）对工程科技的共同关注点主要集中在信息、先进制造、能源和生物技 术四大领域。信息领域：大数据、云技术、人工智能和量子技术等当今热点技术受到广泛关注，同时， 大数据发展带来的对先进计算技术的需求，以及互联网、物联网快速发展带来的网络安全问题也受到各国重视。先进制造领域：智能感知传感器技术、 机器人技术以及面向个性化制造的3D打印技术是关注热点。能源领域：可再生能源和清洁能源技术是未来主要发展方向，各国对氢能、核能技术有所部署，节能和储能技术也备受关注。生物技术领域：合成生物、基因组学和生物分子技术受到关注，脑科学研究也越来越受到重视。

各国在工程科技重大计划部署上各具特色。美国对安全方面的技术关注度较高，对国土安全、新型武器和情报等方面进行技术部署。日本由于其国家自然地理条件较为特殊，对灾害和地质相关技术更为关注，同时十分重视核废料回收。从总体上看， 欧盟的工程科技重大计划部署与国际大趋势基本吻合，但欧洲各国的关注点则各有侧重。中国作为农业大国，对现代农业技术、转基因和育种技术较为重视，同时对煤炭和煤层气技术较为关注。在电子 技术方面，由于中国技术基础相对较弱，成为制约科技发展的瓶颈，因而在集成电路和电子芯片等方面 加强了部署。此外，轨道交通、中医药等优势技术也受到进一步重视。”

当前，我国科技创新从跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，还得继续在一些卡脖子的领域踏实埋头好好干。而疫情之后，又是一轮投、并、收、融的好时机，如果你是个敏感的人，这段时间肯定没有闲着。而且，即便现在开始，也还不算太晚，用上你的行业经验和火眼金睛，在这个变革时代去发掘那个属于自己的机会吧。

*关于日本政策的分析，也来自*宋超,孙胜凯,陈进东,王亚琼,阚晓伟,魏畅,崔剑.世界主要国家工程科技重大计划与前沿问题综述[J].中国工程科学,2017,19(1):4-12.

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