基层官员的困境与出路

　　中央政府对基层政权的判断出了很大的问题。在很多政策中，中央过多地考虑了对于基层政府的施压，但没有给出制度性的解决渠道，这就使得很多基层政府在面临行政高压的情况下，他们不得不采取一些非法的手段来应对民众的各种诉求。这里产生的问题就在于基层官员不能按照老百姓的意愿办事情，因为他不需要对下负责，这就给了“恶治”以空间，同时也必然会压缩“善治”的空间

　　【开篇】

　　谢勇：关于中国基层官员状况的几个关键词

　　在当下中国各个阶层中，“基层官员”显然是名声有点不太好的一群人。媒体上经常可以看到这群人的种种“事迹”：截访、强拆、腐败、骄纵、狂妄、黑社会……重重讥讽乃至诅咒正不断在这群人身上堆积。另一方面，可能又不得不承认，对于这样一群人，人们未见得真正了解。

　　【访谈】

　　于建嵘：基层正在起变化，不能光施压不放权

　　我认为中央政府对基层政权的判断出了很大的问题。在很多政策中，中央过多地考虑了对于基层政府的施压，但没有给出制度性的解决渠道，这就使得很多基层政府在面临行政高压的情况下，他们不得不采取一些非法的手段来应对民众的各种诉求。这里产生的问题就在于基层官员不能按照老百姓的意愿办事情，因为他不需要对下负责，这就给了“恶治”以空间，同时也必然会压缩“善治”的空间。

　　【访谈】

　　郭巍青：网络共识为基层治理变革探路

　　第一个是现在老百姓和十年前已经完全不一样了，第二个就是新媒体的出现和普及。这两个背景性条件的出现，对于目前的地方政府来说，即使不是致命的，但肯定是一种重大的结构层面的难题。如果再运用原来的那套管理办法，即使地方政府按规矩做，也会很难做，如果不按规矩做，则会更糟糕。不管怎么说，我相信从现在开始所有的改革都离不开公平正义的原则，如果改革能够坚守这一原则，那么国富民穷的局面就有可能得到改观，基层治理的困局就有突破的希望。

　　【意见领袖】

　　基层官员：民意、上意孰轻孰重？

　　王长江、王则楚、孟浩

　　现在的体制下，要寻找出路很艰难。官位是上级领导授予的，不是下层选举产生的，所以就造成了目前的各种状况。基层官员难就难在什么都由上面说了算，而不是由老百姓说了算，自己做得好，老百姓也说好，但是上面说不好，就会很麻烦。我们常说“权为民所用”，但是没有讲“权为民所授”，如果没有这一点，一切都不用谈。