傅莹：坚持以多边主义思维推进海洋合作与治理

　　 11月5日，清华大学战略与安全研究中心主任、中国前副外长傅莹出席首届“海洋合作与治理论坛”，以“坚持以多边主义思维推进海洋合作与治理”为题做主旨发言。傅莹表示，海洋的公共性和流动性决定了，没有一个国家可以独立、独自地解决全球性或区域性海洋问题，唯有依靠合作才有出路。多边主义是国际社会探寻应对新问题、新挑战的必由之路。以下为发言全文：

　　 中国南海研究院倡议举办这个论坛，目的是建立一个关注全球海洋问题、探讨海洋治理、推动国际海洋合作的平台，同时，也可以就海洋治理和合作问题向国际社会提供南海地区国家的观点和主张，这个论坛的举办可以说是恰逢其时。

　　 中国在南海问题上的政策是清晰的，与南海沿岸国家的合作也取得明显进展。中国与东南亚沿海国家都重视海洋合作。2002年签署的《南海各方行为宣言》（DOC）为地区合作提供了指导框架，各国双边和多边的合作包括海上安全、经济和科研多个领域，东盟地区论坛（ARF）、东盟防长会议（ASEAN　Defence　Ministers　Meeting）、中国－东盟交通部长会议（ASEAN　and　China　Transport　Ministers　Meeting）、中国－东盟海上合作基金（China－ASEAN　Maritime　Cooperation　Fund）等机制，构成有效的平台。

　　 另外，海上合作制度与规则建设也初见成效，例如，各方就《海上意外相遇规则》（The　Code　for　Unplanned　Encounters　at　Sea，　CUES）在南海适用达成一致，《南海行为准则》（COC）的磋商也在不断积累共识，稳步推进。

　　 海上合作也有力地促进了彼此的信任和利益的融合，今年1－9月，中国对东盟直接投资同比增长了76.6%，达107.2亿美元；同期中国与东盟贸易额同比增长5%，达4818.1亿美元，东盟目前是中国最大的贸易伙伴。

　　 这些年来，中国积极推进与周边国家在海洋环境保护、海洋生态系统与生物多样性、海洋政策与管理等多个方面开展合作，促进“蓝色经济”的发展。

　　 值得关注的是，近年出现“逆全球化”的思潮，单边主义抬头，这难免会削弱全球海洋合作的动力。我相信，本地区的大部分国家都愿意继续推动海洋治理，赞成治理体系的创新和完善。我想提出以下想法与大家分享：

　　 第一，海洋合作与治理的最终目标应该是人与海洋的和谐共存。

　　 习近平主席在关于海洋命运共同体（maritime　community　with　a　shared　future）的论述中强调，“建设一个和平、合作、和谐的海洋，构建一个和平安宁、合作共赢的海洋秩序，使海洋这个世界最大的公地成为全人类和平、发展、合作、共赢的共同财富”。

　　 在本地区，大湄公河流域次区域（Great　Mekong　Subregion，GMS）生物多样性保护廊道已经实施十五年，一系列重点项目成效显着。

　　 新的全球生物多样性框架（Global　Biodiversity　Framework）也在推动当中。然而，过度捕捞、肆意开采、海洋污染等问题也在影响和破坏着被誉为全球生物多样性中心之一的南海，其速度和严重性令人震惊，亟待各方采取有效行动予以制止。

　　 第二，海洋合作与治理的根本目的是服务于人类的共同福祉。海洋是潜力巨大的资源宝库，也是支撑未来发展的战略空间，如何进一步探索和开发海洋已成为各国日益重视的重要领域。

　　 在传统的合作范围之外，应加快区域内海洋生物医药、深海探测等前沿技术创新，让信息化和智能化的海洋技术成果惠及更多人。各国科学家应共同合作，帮助人类更深入地认识海洋、了解海洋，合理利用海洋、有效保护海洋。

　　 第三，海洋合作与治理离不开地区和平与稳定的保障。2012年以来南海局势不断升级，海上的军事紧张气氛引发广泛担忧。一些对南海岛礁和海域有声索要求的国家也缺乏克制，表现出采取更加频繁单边行动的冲动。

　　 2020年9月，王毅外长在第十届东盟峰会外长会议上再次重申了南海问题的三个基本事实：一是、中方对南海诸岛的主权和主权权利有着充分历史和法理依据；二是、中方坚持睦邻友好的周边政策，始终致力于在南海问题上发挥建设性作用；三是、中方始终致力于遵守包括《联合国海洋法公约》在内的国际法。中国在南海的利益诉求多年来一以贯之，那就是维护国家领土主权完整和地区和平安宁。南海地区各方应凝聚共识，共同营造长治久安的发展环境。

　　 四年前，中方提出“双轨思路”，认为这是解决南海问题最为现实、可行的办法。所谓“双轨思路”，是指南沙有关争议由直接当事国通过协商谈判妥善解决，南海地区和平稳定由中国和东盟国家携手共同维护。

　　 令人欣慰的是，虽然各方对一些细节还存在争议，但“南海行为准则（COC）”的磋商正不断积累共识，取得进展。在这样的背景之下，中美两国也应多对话，努力消除分歧、管控风险，实现战略上的和平共存。

　　 在海洋合作与治理上，各国需要秉持更加宽阔的、超越你输我赢零和博弈的海洋视野，更多思考共赢和协同发展。新冠疫情的暴发提醒我们，全球治理亟待完善，国际协调机制的效率亟待提升，在海洋治理领域也是这样的，我们不能总是等待一场危机来刺激治理能力的提升。

　　 海洋的公共性和流动性决定了，没有一个国家可以独立、独自地解决全球性或区域性海洋问题，唯有依靠合作才有出路。多边主义是国际社会探寻应对新问题、新挑战的必由之路。解决海洋问题有赖于各国本着共同安全、合作发展的理念去实践。

　　 海有岸崖，而各洋相通。希望“海洋合作与治理论坛”能够集中各方智慧，推动全球海洋合作与治理不断取得新的进展。

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