基层治理是国家治理的基石。党的十九大着眼于治理现代化的目标，提出要加强和创新社会治理，并提出推动社会治理重心向基层下沉。以党的十九大精神为指引，近期以来，平谷区在深化党建引领“街乡吹哨，部门报到”改革工作中，着力推动工作力量下沉一线，不断探索提升基层治理水平的长效机制。
树立问题导向，着力破解服务群众、基层治理、抓落实的“最后一公里”难题
一是着力破解响应机制不健全、服务群众不到位问题。2018年，平谷区建立了“爱我平谷”群众吹哨微信平台，平台上线三个月访问量5万余人次，汇总市容环境、街面秩序等15类625项群众反映问题和意见建议。通过系统分析群众诉求，发现在工作中还存在重心偏高、响应机制不健全、群众家门口的事得不到及时有效解决、群众满意度不高等问题。
二是着力破解条块分割，工作合力难形成问题。近年来，平谷区针对破坏生态环境行为开展了专项治理行动，在治理过程中发现，乡镇“有限资源、权能不足”，“看得见却管不了”，相关部门“条块分割、协同不力”，“管得了但看不见”。部门和街乡之间的响应联动机制不健全，碎片化的行政管理模式难以有效应对链条化的违法行为。面对这些治理难题，迫切需要强化力量下沉，在街乡层面形成统筹各方面权力和资源的机制。
三是着力破解基层干部“作风能力软”，主动担当作为不够问题。基层工作力量不足，目前我区18个街乡，编制最多的100余人，最少的仅有40余人。随着基层治理任务愈加繁重，基层干部普遍反映“上面千条线，下面一根针”，任务重、压力大，能力素质跟不上基层治理需求，后备力量缺乏等问题。同时，部门干部存在“机关化”倾向，与基层联系不紧密，部分基层干部在基层治理工作中缺乏担当、能力不够、作风不强，“下对上”的考核评价机制不健全。
依托“六下”载体推动工作力量下沉一线，促进基层治理取得新成效
蔡奇书记指出，“街乡吹哨、部门报到”是奔着老百姓关注的问题去的，唯一的标准就是办好老百姓身边的事，首先是解决好群众家门口的事。平谷区深入推进“街乡吹哨、部门报到”改革，聚焦改革发展、基层治理、服务基层，创新下沉载体，推动干部力量带着问题、带着职责下沉问题前沿、基层一线、群众身边，努力做到“民有所呼、我有所应”。
一是开展攻坚任务选调。统一调配干部资源，围绕疏整促、森林城市创建、“两委”换届、美丽乡村建设、生态桥建设等重点工作任务，从全区优秀处科级干部、重点主体班次学员以及缺乏基层经历的年轻干部中，调配200多名干部进入工作专班深入基层一线，与基层党员干部一同攻坚，着力解决基层治理难题。
二是推动执法力量下沉。构建“街乡吹哨、部门报到”“一门主责、其他配合”“部门要求、街乡落实”的三协同执法链条。依托多网合一的网格化综合服务信息系统，初步形成全方位、立体化的综合执法体系，1000余名执法干部参与下沉执法，有效解决了城市基层治理“最后一公里”难题，进一步提升城市精细化管理水平。
三是做好到村任职。结合村和社区“两委”换届选举工作，拓宽选人用人渠道，注重从机关企事业单位、农村创业人才、复员退伍军人等渠道发现优秀人才，特别是优秀年轻干部到村任职。目前已选派63名机关企事业干部、创业青年等回村工作，建立了430余人的村级后备干部库，并进行动态调整，通过干部回村任职，形成村级干部队伍的重要补充。
四是实施驻村联片包户。围绕农村“治乱、治散、治穷”工作目标，针对全区软弱涣散村、基层治理重难点村、换届重难点村、发展落后村、低收入户集中村等5大类80个村，在全区范围内选派驻村工作队。目前，已组建80个工作队393名干部入村开展工作。区级层面每两周至少对驻村工作队开展一次调度，及时了解进展、掌握问题、明确对策、推进工作。
五是落实部门服务基层。全区72家区直部门将部门职责、干部的岗位职责延伸到基层，办好群众家门口的事。目前已安排700多名驻镇、驻村、驻企专责干部，一批“驻镇科长”“金融讲解员”“就业指导员”“夜校教师”下沉到基层，为基层提供便捷服务。同时，为避免同一问题频繁“吹哨”，专责干部回单位“吹哨”，相关科室共同解决，提高服务效能。
六是开展党员回社区报到。把党员作用体现到基层治理实绩上，按照“双岗双责”要求，开发“身边?党员”报到线上服务平台，量化宣讲教育、环境治理、帮困扶贫等五类报到岗位职责和积分，推动 1.7 万名党员回村、社区报到，围绕“文明平谷”“创建国家森林城市”等主题开展服务 5.4 万余人次，形成基层治理工作新常态。
健全工作机制，推动工作力量下沉常态化制度化实效化
一是强化党建引领工作机制。始终坚持和加强党对“街乡吹哨、部门报到”改革的领导，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势。在推进下沉工作过程中，通过“临时党组织+工作专班”的形式，增强组织功能，实现棚户区改造、拆除违建、“双安双打”等工作专班和街乡综合执法中心党的组织全覆盖，将基层党组织的战斗堡垒作用体现在保障重大任务落实中。建立干部“下沉两级”机制，区级领导包街乡联系村居、街乡领导包村居联系重点户、村居干部包户联系重点人，实施横向分时段考核、纵向分层级述职，进一步织密责任体系。
二是完善抓落实的工作机制。干部干得好不好，基层和群众最有发言权。为确保下沉工作取得实效，平谷区坚持将基层和群众满意度作为检验干部力量下沉成效的标准，结合深化“街乡吹哨、部门报到”改革，开展“下评上”工作，做到“三在一听”，加大基层对机关的考核权重，街乡评价区直部门相关考核指标不低于部门绩效考核的三分之一，乡镇党代表对党群部门进行评议，乡镇人大代表对政府部门进行评议。在此基础上，由乡镇街道党（工）委结合“吹哨报到”情况、部门服务基层情况等对下沉干部进行总体评价，评价结果作为下沉干部评优评先重要依据，打通抓落实“最后一公里”。
三是强化干部管理机制。平谷区连续三年开展“勇于担当”主题实践活动，围绕落实“吹哨报到”机制，结合干部履责，推行“明责明权明法”，压实责任到岗到人到基层，进一步强化干部履责意识。建立担当作为情况纪实管理考核机制，通过“履职纪实”“实绩纪实”“问题纪实”“综合评定”记录干部表现。开展年度定档评级，建立干部实绩数据库，对干部工作实绩动态跟踪纪实。开展追踪核查比对，围绕干部“完成度、真实度、难易度、贡献度”四个维度，与干部纪实情况进行相互比对、分析验证，检验干部实绩的“精准度”和“含金量”。
不断深入探索，以工作力量下沉为抓手提升基层治理体系和治理能力现代化水平
在深入推进工作力量下沉实践中，平谷区进一步确定以干部下沉带动权力下放、资源下行、重心下移、政策下调，把推动治理重心下移的标尺立起来，形成在基层一线解决问题的有效机制。
一是以干部下沉带动权力下放，赋予基层更多权力不断优化职能。以干部力量下沉带动权力下放，是提升基层治理能力的关键。下一步结合机构改革，着力转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务，进一步理清属地、部门在落实各项基层工作任务的职责权力，明确区直部门、街乡事权，建立起部门与街乡之间、部门与部门之间的全链条合作机制，不断增强街乡统筹协调功能。继续深化“三在一听”，赋予街乡综合执法召集权、评价权、考核权、否决权，扳直街乡腰板、鼓足街乡底气，实现责任与权力的一致性。
二是以干部下沉带动资源下行，提高街乡解决重点难点问题能力和服务群众能力。以干部力量下沉带动资源下行，是提升基层治理能力的支撑。下一步将聚焦基层组织建设、产业发展、精准脱低、环境整治、拆迁拆违等基层治理难点，整合城乡党组织服务群众经费、基层党组织党建活动经费、基层组织运转等各类资金，赋予街乡自主支配经费使用权，推动重点任务落实。强化资源和资金统筹使用效能，提升街乡攻坚克难和服务群众的保障能力。加强农村事务集中化管理，实现农村人、财、物自上而下的有效集中，推动农村基层治理体系和治理能力的提升。
三是以干部下沉带动重心下移，牢固树立基层工作导向。以干部力量下沉带动重心下移，是提升基层治理能力的着力点。下一步，将进一步树立大抓基层的工作导向，坚持目光向下、脚步向下、重心向下，旗帜鲜明把各级党委注意力和工作重心引导到抓基层打基础上来，工作部署聚焦基层，督促检查盯住基层，考核评价突出基层。同时，完善街乡综合服务管理、综合执法中心、区域化党建议事协商等平台和机构职能，围绕村居工作重点和关键环节，发挥街乡、村居的前沿阵地和战斗堡垒作用，推动治理重心不断向基层和一线下移。
四是以干部力量下沉带动政策下调，不断完善基层服务保障体系。以干部力量下沉带动政策下调，是提升基层治理能力的保障。下一步将坚持接地气、听民情，围绕基层和群众需求，规范街乡和执法部门问题清单、权责清单，增强基层一线行政执法整体合力；健全“区级统筹、街乡推进、村居落实”三级贯通的组织运行体系；围绕支持服务基层发展、解决基层难题、“零距离”服务群众，制定切实可行的政策措施，加强城乡统筹，推行部门包村、企业联村、村居共建，实现基层治理的“精治、共治、法治”。
【本文作者为中共北京市平谷区委常委、组织部长】
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