“解码”城乡基层治理的汽开路径

城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。如何有效提升基层治理效能和服务水平是长春市汽开区一直思考的命题。近年来，汽开区党工委以党建为引领，进社区、走街巷、访乡村、看治理、探效能，探索建立健全“平战结合”基层治理体系，推进了领导体系、组织体系、治理体系、服务体系、能力体系建设，有效提升基层治理能力。

如今，随着汽开区“平战结合”基层治理体系的次第铺开，全区基层党组织建设全面加强，党组织触角得到延伸，形成一贯到底的党建引领基层治理新格局；功能型小区邻里党支部全面建设，确保危难时刻有组织、有党员。弃管小区建设管理全面提升，形成居民共治共建共享良好局面，小区华丽转身变成“齐管小区”；城市区域党建联盟全面形成，社会各方力量积极参与城市建设，服务理念和服务水平进一步创新和提高。人民群众的获得感、幸福感和安全感节节攀升。

治理有“底气”——

党建引领提升基层组织力

欲筑室者，先治其基。汽开区健全基层党组织工作体系，推动党组织向基层延伸，为城乡社区治理提供坚强保证。

建强组织体系覆盖全域。汽开区以“街道党工委-社区党组织-小区党支部”三级社区组织管理网络为主体，建立覆盖全域的基层组织体系。固化疫情防控居民小区临时党支部，建立功能型小区邻里党支部，既确保党对基层治理工作的全面领导，又全面拉近党组织服务群众距离。目前，汽开区领导机关124名党员干部任邻里党支部第一书记，建立功能型小区邻里党支部134个，实现党组织服务群众全覆盖。

建立“五包”机制覆盖小区。汽开区全面完善区街党员领导干部包保社区、村屯、小区服务机制，建立“平时”区党工委班子包街道、处级干部包社区、处科级干部包小区(网格)、一般干部包楼栋逐级包保，建立了“平时”“包党建、包治理、包服务、包动员、包宣传”“五包”机制，“战时”“定人保防控、定人保供应、定人保安全、定人保稳定、定人保生产”“五定”机制，帮助基层解决实际困难，确保应对疫情突发能够有效应对。同时，调动“网格长—楼栋长—单元管家”三级微服务积极性，整合志愿者服务资源，引导居民互帮互助，提升服务质量。实行“双包保”制度，每名干部既要了解包保街道、社区、小区情况，又要包保到具体楼栋和重点人群。扎实做好党组织党员“双报到”，遴选优秀党员干部、退休教师等党员任小区支部委员，充实到基层治理工作力量。目前，市直机关、街道办事处累计1360余人包保小区、楼栋，进行入户走访。

动员社会参与覆盖全程。着眼基层治理“平战结合”，汽开区建立月联席会议机制，由街道组织，街道党工委班子成员、包保领导干部和属地卫生、公安、消防等站所主要负责人参加，“平时”共同研究区域重大事项，“战时”迅速转换为街道应急处置“一线指挥部”。建立小区党支部书记与小区第一书记AB岗平战转换机制，“平时”由B岗协助A岗经常性联系服务小区楼栋、单元，帮助解决问题，“战时”AB岗“按键”转换，由A岗协助B岗负责小区楼栋、单元工作。建立由党员干部、退休教师、退役军人为主体的志愿者服务队伍，“平时”储备人员力量，“战时”快速充实基层防疫力量。

治理有“章法”——

建立机制构建“平战结合”体系

汽开区党工委高度重视构建党建引领“平战结合”城乡基层治理体系工作，专题审议通过《关于构建党建引领“平战结合”城乡基层治理体系的24项措施实施意见》，细化“幸福小区”创建活动，动员部署各级各部门相互协调配合，推动《实施意见》尽快落实落地落位。

《实施意见》共5个部分24条，规范了指挥体系、动员体系、激励体系、服务体系、支撑体系，对基层治理的组织建设、政策机制、全员参与、改革创新、保障先行等明确了具体落实办法。目前，全区各部门、各街道已完成任务清单，正密切协调配合，推进体系构建。

为构建“平战结合”城乡治理体系和“幸福小区”创建工作相互关联、相辅相成、相融共进，汽开区建立区、街、社区(村)，机关部门，包保干部以及小区居民等各类主体职责任务清单，敲实任务，压实责任。针对问题和难题的破解，制定出务实管用的措施办法，补齐小区治理的制度机制短板，机关基层合力推动快速解决问题。同时，结合城市更新、旧城改造等工作，升级改造小区老旧公共设施，加大综合环境整治力度，推进小区硬件设施和软件服务同步建设、同步提升，有效解决了车城居民最直接、最关心、最现实的生活难题。

治理有“招数”——

以人为本基层治理提质增效

居民是社区的主体，汽开区从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断创新社会治理，激发基层活力，提升治理能力。

明确权责界限。制定汽开区街道职责清单“3+1”配套指导手册，组织协调机关15个部门对全区权责清单进行全方位梳理完善，梳理形成各街道行政执法目录清单41项，有力推进了街道管理体制简政放权、提质增效。

加强网格建设。建立了“区党工委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”六级组织体系。全区建成社区(村)警务室19个，29名民警进入了村(社区)两委班子。

扎实物业治理。构建区、街道、社区“三级”物业管理体系。大力开展“红心物业”品牌创建活动，突出打造“腾飞社区与中铁香缇美郡小区共建共管共享示范点，奔驰社区与豪邦缇香公馆物业紧密联系闭环办事示范点，前程街道海棠湾幸福小区示范点，越野社区破解老旧弃管小区物业难点示范点，中铁国际花园幸福驿站示范点”五个“红色物业”示范。全面开展物业管理攻坚，全区90个老旧住宅区物业企业全部成立党组织。

储备治理力量。全面落实“长春社工”提升工程，确定东风街道、锦程街道作为区级社工站的建设试点。采取社会招聘和内部遴选方式，引进195名社会基层治理专业人才，招聘疾控和公共卫生专业人员165人，有效增强专业力量。

加强治理培训。围绕核酸检测、公卫知识、突发公共事件处置，加大干部教育培训力度，组织培训2期900人次。安排街道社区、公检法等317名新入职人员，开展为期30天的实践锻炼。

治理有“实效”——

重心下移提升治理能力

推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作在基层。汽开区不断推动治理管理下移、服务下移、资源下移，构建社会治理重心下移的目标框架，全面提升基层治理能力。

创新服务模式促治理。汽开区扎实开展“我为群众办实事”实践活动，制定《实事项目清单》《“急难愁盼”问题清单》《认领群众“微心愿”清单》三个清单，区、街两级机关120名干部认领实事，154名副处级以上党员干部认领群众“急难愁盼”问题，67件已完成。265名党员干部帮助群众完成“微心愿”，已兑现73件。突出加强街道“社工站”建设，推行社区代办制、领办制和延时错时服务，聚焦“一老一小”和困难基层群众，建立健全动态监测、定期寻访关爱机制，实施“党员领办”行动，引导党员认领服务项目，全面推行“三社联动”机制，孵化培育社会组织，实现社区购买社会化服务全覆盖。

强化基础保障强治理。适度增加社区办公经费，将社区党组织服务群众专项经费、村级组织运转经费、社区党建经费向社区(村)基层治理工作倾斜。选优配强社区(村)党组织书记，推进书记“区街共管”，激励基层干部强能力抓治理。建立健全正向激励关爱机制，强化考核结果运用，对作出重要贡献的单位、个人及时表彰奖励。

推进智慧建设强治理。以“互联网+”为创新引擎，加强以“人、房、企、建筑物、场所、设施、党建”为主要内容的要素信息采集以及地名地址、生存认证、养老等主题库建设，实现数据一次采集、多次利用。突出建立综合性、集成式、共享性的信息管理系统，基层治理通过APP、小程序、短信、电话或走访收集后输入信息系统，系统立即自动受理，并在系统内根据内容分类和流转程序传递给区机关部门、街道各科室，由责任单位负责限时办理，做到一口受理、一网协同、实时监控、双向考核。

创新方式、激发活力、提升能力，攻坚克难、久久为功，汽开区在探索中找到新思路新模式，在实践中积累新办法新经验，全面构建了党组织领导的“平战结合”城乡基层治理新格局。(本报记者 孙红丽)

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