创新工作机制 探索治理新路

无人机巡查采集查违数据

现场指导拆违工作

□ 尹道振

深圳市福田区规划土地监察局在福田区委、区政府的坚强领导和深圳市规划土地监察局的指导下，积极探索超大型城市高密度城区查违治理新路径，在全市首创“四位一体”违建预防工作机制，从法治预防、监管预防、科技预防、社会预防四方面着手，将末端执法转变为源头治理，开创了福田规划土地监察事业新局面。

2021年，是深圳市违法建设治理攻坚行动的收官之年。福田区规划土地监察局负责人表示，该局将继续围绕《深圳市违法建设治理攻坚行动实施方案》要求，打好违法建设治理攻坚仗，深入解决违法建筑等突出问题，拓展城市发展空间，为高质量建设社会主义现代化典范城区提供保障。

谁违建 谁买单

强力执法成效突出

近年来，随着城市化水平不断提高，深圳、北京、上海等一线城市已从“大面积造城”进入“存量发展”“减量发展”新阶段，违法建设形式也从大规模空地上违建转变为小规模改建、扩建。如何防止小型违建频发，维护城市良性发展和公共安全，考验着基层查违部门的治理智慧。

福田区违法建设涉及的利益空间大、违法成本低，单纯使用执法手段难以遏止，甚至出现一些违法搭建在同一个地点拆了又建，建了又拆的问题，执法人员“疲于奔命”，陷入“循环执法”的困境。在全国鲜有成功案例借鉴的情况下，福田区规划土地监察局率先依法落实事后惩戒机制，以往由政府部门承担的拆违经费，转由违建当事人自己买单，有效遏制了违法建设行为的发生。截至目前，该局已顺利完成9宗拆违经费追缴，累计追缴拆违工程款139.4万元，在查违工作领域起到了良好的示范引领作用，也为此类工作开展提供了宝贵经验。

除实施拆违经费追缴外，该局用足用尽法律手段，以法律震慑效应预防违建发生，自2019年以来累计没收实物面积达2.42万平方米，累计罚款及没收违法收入4.8亿元，仅2021年一年就没收违法收入1.7亿元。该局还尝试将违建“不良行为”与征信体系挂钩，若违建者拒不接受处罚、拒不改正违建行为，将在信用系统中予以信用减分处理，限制其招投标等经营行为。

早介入 早处置

提早预防违建风险

“高拓展”“高赠送”是楼价高昂情况下新楼盘最大的“卖点”和“噱头”，不少开发商以赠送为名，行违建之实。为防范新建楼盘集体违建风险，福田区规划土地监察局出台新建楼盘规划验收、“双约谈”以及常态化楼盘督导巡防等一系列措施，将违建苗头制止在萌芽状态。

该局提前介入，主动参与新建楼盘规划验收。验收前，区、街规划土地监察人员向审批部门提前调取对应项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、经批准的建设施工图纸；验收时，严格依照图纸对建设现场进行比对，预判违法建设风险点，并做好记录，发现问题及时函告相关职能单位，严格比对建筑图纸与实物，对开发商预留空间等行为予以制止，堵塞加建空间，达到督促开发商整改到位、消除违建隐患的效果。

与此同时，在现场设立门型展架、发放宣传折页，向业主和企业开发商宣传违建危害。新建楼盘入住装修，是违建管控压力最大的时期。为此，该局安排专人专责，在辖区内新建项目和装修项目中均配备了一名督导责任人和一名巡查防控责任人进行每周巡防。近两年，擅自搭建、扩建、外移公共区域、破墙改变外立面等问题及已验收的项目中新增违建情况均得到有效遏制。

该局还对项目开发商、建设方开展约谈，告知违建风险并签订承诺书。“我们提前告知他们违建风险以及违建将承担的后果，不厌其烦地督促他们要遵纪守法，让他们不要存在侥幸心理。他们也都表示理解并愿意配合我们的工作。”福田区规划土地监察局负责人介绍。

布“天眼” 采数据

20厘米变化即可精准发现

一些场所隐蔽、人员难以进入的违法乱建区域，地势情况复杂且违建行为隐蔽，存在发现难、取证难、执法难的问题。福田区对此类问题高度重视，实施“天眼”科技查违，运用“无人机+三维激光测绘”技术，对全区建筑物情况进行全覆盖监控和实时动态数据采集，通过多源数据融合、感知、分析，能够迅速发现建筑物细微变化。“只要发现监控区域的建筑物增高20厘米或者平面拓宽20厘米以上，天眼监控就会自动识别为疑似违法建筑。”“天眼”技术人员说。

除“天眼”智能监控外，福田区各街道也在积极探索科技查违手段，利用制高点安装监控探头，借助“翼看”App等高清网络视频监控系统，实时监控物业小区、高层楼宇及部分城中村重点区域，紧盯违法建设行为，严防违建“苗头”。

重宣传 共监督

党建引领共治共享

福田区规划土地监察局高度重视党建引领作用，通过聘请党员义务监督员、党员服务进社区等方式不断深化违建预防，打造共建共治共享的社会治理格局。

在探索查违监管模式方面，该局延伸监管触角，创新打造了一支党员义务监督员队伍，他们既是违建监督员，也是普法宣传员，协助发现、反映辖区内新增的违法用地和违法建设行为，成了社区居民与政府之间的桥梁和纽带。

同时，查违工作不是“一拆”了事，还需将违建预防的宣传扎根到群众生活中去。近两年，该局开展了“党员服务进社区”、查违宣传进小区、违建监督小课堂等一系列活动，直接将普法宣传、法律服务、接访接投诉等工作扎根于社区，与居民群众“面对面”沟通交流。目前，“党员服务进社区”活动已成为该局党建创新品牌。

该局还制作了《违建不可为 害人终害己》警示教育动画片，投放在住宅小区、大型商场等场地，以群众喜闻乐见的形式积极传递“违建不可为”理念。此举是福田区创新宣传手段，不断提升查违软实力的又一举措。途经学校路段的人流量多，该局与学校合作，在学校门口屏幕播放警示教育动画片。福田上沙中学的师生纷纷表示：宣传内容通俗易懂，形式生动活泼，很有必要也深受教育。市民路过也会驻足了解违建预防的内容，能够起到很好的宣传效果。

福田区规划土地监察局用精细化治理手段织密了城区治理的“针脚”，既破解了一系列城区治理难题，也让群众收获了实实在在的获得感和幸福感。福田区规划土地监察局负责人表示，未来，福田区将继续在违建预防方面下功夫，推动查违工作在法治保障、长效监管、科技引领、社会治理方面取得重大突破，努力打造违建预防“福田样本”，为实现“首善之区 幸福福田”的美好愿景贡献力量。

（本文配图由深圳市福田区规划土地监察局提供）

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