治理“红顶中介”还须阳光政务

　　据报道，该车管所一纸通告强制要求二手车交易必须前往某公司办理，结果群众在正常收费程序外，还需向该公司额外缴纳一笔费用，“如果不交这个钱，车管所就不给你办过户手续”。更夸张的是，该公司不仅办公场所未通过竣工验收，不符合消防手续备案要求，也没有在商务部门备案，甚至该公司都不在上级车管部门公布的二手车经营主体备案名单内，并不具备二手车交易资质。

　　“简政放权、放管结合、优化服务”改革是中央全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。削减1/3以上的行政审批事项，大规模取消、停征和免征行政事业性收费，制定权力清单、负面清单和责任清单等，一项项重要改革举措刀刃向内，旨在进一步理顺政府和市场的关系。

　　然而，当各级政府加大力度简政放权，把资源配置的决定权还给市场时，仍有一批“红顶中介”活得很好。它们名义上是企业、社会组织，但与政府部门有着千丝万缕的联系，依靠从政府手中接过的评估、鉴证、意见书、技术性检查等审批前事项，在越来越低的行政审批门槛外拦起了一道堤坝，蚕食着“放管服”改革的宝贵成果。《国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中披露，62家部门所属单位通过组织资格考试、开展检测等违规收费达1.61亿元，12个省份的27个部门向2000多家单位收取或转嫁审批前置中介等费用达4.57亿元。

　　“红顶中介”由来已久、饱受诟病，引发的乱象常常引起社会广泛关注。行政审批过程中，政府部门要求企业等申请人委托中介服务机构开展服务，以此作为行政审批的必要条件，这本是提高效率、减少费用的便民之举。然而，一些部门单位不愿意放权，也不愿意放弃既得利益，于是将一些审批事项换个“马甲”，由政府职能转到与政府关联的“红顶中介”手中，默认甚至帮助这些单位依靠行政垄断大搞利益输送。

　　说到底，要让简政放权取得应有成效，必须斩断中介机构与政府部门的联系，依靠市场的力量对中介机构进行优胜劣汰。一方面要继续加大“放管服”改革力度，将改革不断引向深入，下决心破除利益纠葛，铲除行政垄断赖以生存的土壤;另一方面要明确行政审批前置中介服务项目的清单，立标准、设杠杠，确保每项中介服务都有法可依、有据可查，用阳光政务破除暗箱操作。

　　此外，还可以引入社会监督机制，除了关注地方和部门上报的审批数字变化外，更要关注群众和市场的反馈，重视群众的实际获得感，以此考量治理“红顶中介”的成效。

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