全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措。全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力，同时也有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担。
但目前全面二孩遇冷情况令人忧心。即便是出现的生育高峰现象也是暂时的，主要是大龄妇女在挤“末班车”。全国妇联儿童工作部与北京师范大学中国基础教育质量检测协同创新中心从2016年4月开始历时半年，开展了“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查。范围包括北京、辽宁等10省（区、市）的0岁到15岁儿童的父母。调查结果显示，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的比例为53.3%，即一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，发达地区尤为突出。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。据预测，我国两年后又将进入世界生育率最低的国家。至2050年，中国人口将极为被动。
放开全面二孩后，城市育龄女性应该是生育二孩的主力军，但80%的父母在考虑是否生育二孩时首先是考虑公共服务因素，排在前四位的分别是：“孩子入园、升学的情况”“婴幼儿用品质量”“生活地区环境状况”“孩子看病就医的便利程度”。70%左右的父母认为，“母亲的精力”“家庭经济状况”“孩子上幼儿园以前有人帮助照料”“父亲的精力”等家庭状况也是影响生育二孩的重要因素。
二孩政策如果想要取得更好效果，政府应承担更大的责任，适当调整政策，全面完善配套制度,建立“生育绿色通道”和“生二孩光荣”的社会氛围。
一、建议对生育进行财政补贴奖励等优惠政策。生育的孩子不仅是家庭人，更是国家人；养育下一代不仅仅是家庭的事情，不仅仅是父母的事情，而是国家，是各级政府，全社会都应该承担责任。比如减免个人所得税、生育一条龙检查费，提高医疗报销、教育补助的标准，甚至补助奶粉钱，借此可以减少生育的成本负担，减轻生二孩的家庭经济负担，增加民众生育意愿。
二、建议保障女方各种福利，延长男方产假。虽然延长和保障职业女性生育前后的产假和相关待遇，但是对于很多职业女性尤其是已经生育过一孩的女性来说，由于所处的就职环境不同，生育二孩和工作事业依然是她们纠结的一道选择题。所以当女性去生孩子的时候，应该给各单位一些补贴，以政策支持的方式，去缓解女性生二孩之后造成各方面的人员紧缺等。
三、完善整个社会的配套服务。例如建立社区卫生服务站，为婴幼儿提供优惠甚至免费的身体检查，推动2至3岁托幼机构建设，鼓励符合标准的民办企业建设托幼机构，等等。要鼓励各地组建妇幼健康服务联合体，远程会诊，对口支援等多种方式，解决2016年以来我国大城市医疗机构产科“一床难求”的突出问题，进一步提高基层医疗卫生服务机构的服务能力。
四、将学前教育纳入义务教育体系。办好学前教育，提高教育的投入，把幼儿园纳入公立教育，实行12年义务教育，降低养育成本，形成以公办为主体，政府主导，少量高端民办为辅助的学前教育体系。同时提高学前教育实际水平，加大力度办好幼儿园、小学，使父母们无后顾之忧。
日益严重的老龄化现象，养老压力迫在眉睫。政策虽好，可真正生育二孩时，大家需要越过的门槛也是一个接一个，希望政府担起更大的责任，真正实现全面二孩。
作者：第十一届、十二届全国人大代表、广东中山纪念中学原校长 贺优琳
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