徐冰：“最多跑一次”的关键是改革政府权力

 
        “跑断腿”“磨破嘴”，对于经常和政府部门打交道的群众和企业来说，这样的经历并不稀奇。但是，正在浙江大力推进的“最多跑一次”改革，却使政府服务的这一痼疾有望得到改观。据报道，“最多跑一次”始于去年年底，由时任浙江省委副书记、代省长车俊在浙江省委经济工作会议上首次提出，旨在倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，增强经济社会活力。
 
        假如真的能做到“最多跑一次”，对于广大群众和企业来说，当然是天大的喜讯。而从媒体所报道的相关数据来看，到今年10月下旬，“最多跑一次”的实现率，也就是实现“零上门”网上办理及跑一次办结占全部办事数量的比例，已达到了82.6%；民调显示的企业和群众对改革成效的满意率，也达到了95.7%。显然，“最多跑一次”改革取得了显著的成效。
 
        无需多言，“最多跑一次”取得如此靓丽的成绩并持续稳步推进，对于政府自身服务的改革是一次有重大现实意义的突破。而长期苦于“跑断腿”“磨破嘴”的公众当然也会问：这种突破究竟是如何实现的？
 
        据媒体的报道，“最多跑一次”实际已是“浙江政府改革的3.0版”。此前，浙江政府改革已经经历了行政审批制度改革和“四张清单一张网”两轮改革。在减少行政审批事项以及大数据和技术支撑上，为“最多跑一次”提供了坚实的基础。由此，“最多跑一次”实为有备而来，是持续、扎实改革的深化推进。不仅如此，“最多跑一次”还以群众感受为标准，坚持“让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分”，变自我评价为群众评价，变群众观望为群众参与，让群众成为改革的监督者、评判者、推动者。
 
        由上述简短的罗列可以看出，浙江正在大力推进的“最多跑一次”改革，实质是政府自身权力机制和评价机制的改革，其本质要点，不仅在于官民互动，更在于如何保障这样的互动成为改革的动力。也即，如何让“倒逼”真正发挥作用。
 
        坦率地说，市场中并不缺乏“倒逼”的力量，关键是如何让这样的力量真正有力。历史而言，浙江有开放的传统，在中国改革开放历程中，也有浓墨重彩的书写。这使得这个沿海省份在对权力和市场的边界问题上，有着自己独特的理解。所谓“用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法”，所谓“优化政府供给”，未必全然是“倒逼”之下的不得不为，对于信仰改革开放之人而言，“倒逼”其实更多的是为其改革又增加了一种外来之力。正因此，“最多跑一次”改革的具体措施值得学习，但更值得学习的，是如何将改革开放、将政府自我约束上升为真正的信仰。
 
        “最多跑一次”实施以来，今年1～8月，浙江投资项目平均审批时间与去年同期相比，从221天缩短到104天，提速一倍以上；剔除企业投资意愿增强等因素影响，改革对企业投资项目审批提速的贡献率占一半左右。这是改革的真正实效，是“优化政府供给”、深化政府职能改革的现实红利。由此，“最多跑一次”显示出必须而为的动力和前景。