县级政府权力很大,又直接面对基层民众,处在权力和权利“零度接触”的前沿,既是依法行政的重点和焦点所在,也最能检验法治政府建设成效。郡县治,则天下安。我们乐见经济发展上的“县际竞争”,更乐见建设法治政府上展开“县际竞争”

　　国务院日前发布关于加强法治政府建设的意见。意见在《全面推进依法行政实施纲要》的基础上,结合当前新形势,从现代文明政府和权力运行的角度,提出了具体方案,彰显了政府积极推进依法行政的决心。(据新华社11月8日电)

　　坚持依法行政,建设法治政府,是中央政府一直追求的目标。但少数地方政府不依法行政,以权压法,不作为或乱作为,损害人民利益和人权的行为却时有发生,严重损害了政府形象和公信力。当前存在一个普遍的现象,不少自认为遭遇不公正待遇、或者利益受到损害的公民,往往喜欢选择越级上访,甚至进京上访。这一方面说明,普通民众对政府、对法律仍存基本的信任,认为“中央的政策是好的,都是下面的人搞坏了”,相信更高一级的政府能够依法行政,主持公道,给他一个说法；另一方面也表明,不坚持依法行政,侵害公民权利的现象,主要出现在基层政府,尤其是县级政府。

　　最近发生的例子,可以佐证这一判断。因拆迁引发公民自焚的江西宜黄、将上访群众游街示众的陕西富平,都是因为县级部门不依法行政,制造的公众事件。带队拦截围堵受害者向上反映问题的,就有宜黄的原主要领导；富平将上访民众公开示众,竟是县领导“集体研究决定的”。地方主要领导法治观念淡薄,就会以看似正当的方式,作出明显违法和侵犯人权的行为。

　　实际上,县级政府已经成为依法行政的重点和焦点,为此,2008年国务院曾专门发布《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。这是由县的地位所决定的:县级政府权力很大,又直接面对基层民众,处在权力和权利“零度接触”的前沿,因此最能检验法治政府建设的成效。作为重要的一级政权,县级部门有完整的行政权力和公检法系统。如果全国2000多个县都能实现依法行政,则法治政府可期。

　　有著名经济学家认为,中国经济奇迹的一个主要动力,来自县际之间的竞争。这种竞争固然造就了经济数据的你追我赶,但是如果是脱离市场规则和法制轨道的不良竞争,就会带来严重问题。比如,因土地财政、强制拆迁引发的矛盾,已经成为当前最主要的社会矛盾之一。一些地方在唯GDP主义和错误的“维稳”思维指导下,漠视公民正当权益,还显得理直气壮。在这种逻辑之下,依法行政、建设法治政府,在一些基层领导干部眼里,甚至成了发展的障碍。所以宜黄官员在给媒体的投书中说,“依法行政是必须的,但一切机械照搬法律,同样会犯本本主义的错误”,一个颇懂点现代法治和政府理论的官员,尚且对法治抱有怀疑,可以从一个侧面反映基层干部的法治意识。

　　各级政府和领导干部,理应成为依法行政的表率,然而,守法这个基本的底线,再一些市县却成了很高的道德要求。那些不依法行政的地方,往往很少看到有人为此负责,更少有行政首长被问责。发生违法行政案件,往往也是先瞒住再说,似乎只要躲过了舆论的“风头”,就可以当做没有发生。监督和问责的制度缺陷,无疑让一些违法行政者有恃无恐,甚至助长了违法行政的势头。

　　因此,此次国务院意见特别强调,要强化行政监督和问责,高度重视舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光；同时严格行政问责,对发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的,要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任。只有真正落实行政监督和问责,让违法行政者立竿见影地付出代价,才能产生“火炉效应”,以儆效尤,才能刹住违法行政的风头,让依法行政深入每个基层官员的骨髓,变为每个基层官员的自觉。

　　郡县治,则天下安。我们乐见经济发展上的“县际竞争”,更乐见建设法治政府上展开“县际竞争”。(丁永勋)