可控民主对于中国是个好东西

可控民主对于中国是个好东西

——人大代表法修正案草案研讨会上的发言

             胡星斗

我主张可控民主。可控民主对于中国是个好东西。

什么是可控民主？可控民主就是注重民主过程的可控，民主过程必须公开、有序，强调程序性，提倡室内民主，反对街头政治，也就是通过电视、广播、报纸、网络、礼堂、教室等发表竞选演说，反对在大街、广场等开放型的场所面对不确定人群发表政见，以免引起社会的混乱和暴力场面的出现；可控民主也是协商民主，鼓励政治协商，促进不同党派不同利益集团的平等对话与谈判，加强和改革人大与政协的作用；我们更主张法治民主，认为在中国，推行法治可以优先了推行民主，反对“文革”式的无法无天的大民主、大字报、大辩论，主张制定竞选法、新闻法，依法在一定的场所、使用能够覆盖所在选区所有选民的媒体进行民主辩论；我们还倡导间接民主，建立代议制度，公民只选举产生权力机构或立法机构，然后由权力机构或立法机构通过选举及协商产生各级行政官员。

中国实行可控民主的基本形式便是改革和完善人民代表大会制度。尽管人民代表大会制度具有这样或那样的缺陷，如理论上政府、检察院、法院都出自于人大，而人大又听命于各级党委，这样很不利于权力的分立、制衡与监督；人大的组织原则——民主集中制也容易演变为个人专制及家长制；按照宪法，因为人大是权力机构，而不仅仅是西方式的代议机构、立法机构，因此人大代表必然需要有大量的官员代表，这样就造成了人大监督有可能演变成自我监督、人大经常成为“橡皮图章”的尴尬，但是，我认为人大制度通过改革还是可以成为中国可控民主的实现形式的。

人大的职能主要在重大决策、审议财政预算、选举与罢免官员等方面，人大代表要能发挥代表民意的作用，就必须针对重大决策的可行性、财政支出的合理性、官员的履职情况进行深入的调查；尽管人大代表可以参加集体的调研，但毕竟集体的、组织的、统一的调研极容易演变成形式主义、官僚主义色彩很浓的活动，其有效性、针对性很可能大打折扣，因此，人大代表的专职化或者部分专职化、人大代表的精简化及专业化、人大代表的个人调研、与选民的个人沟通等都变得十分重要，通过设立人大代表工作室、对外公布人大代表联系方式、聘用助手而使得人大代表更具专业性，这样，人大代表才能提出更具体的有利于民众的切实可行的议案，而非目前的为世人所诟病的“雷人”提案。所以，人大代表的素质和作用决定了人大职能的发挥，而人大职能的发挥决定了中国可控民主的进程，可控民主的进程又决定了中国现代化的前途和执政党的生死存亡。

其实，在全国各地早就有人大代表工作室的存在。

2004年3月17日，浙江省温州市的全国人大代表周德文成立了“人大代表工作室”，由人大代表、政协委员、律师、记者等10人组成。

2008年2月17日，湖南省的全国人大代表刘晓武成立了“全国人大代表刘晓武工作室”。

2008年3月31日，山东省淄博市人大代表杨光磊的工作室挂牌成立。

另外，浙江宁波奉化市人大代表练旭华成立了网上“人大代表练旭华工作室”；金华市的全国人大代表俞学文也设立了工作室；据报道浙江省温岭市的人大代表工作站已发展到40多个；至2006年9月底，广州市海珠区的18条街道都建立了人大代表工作室。

这次人大代表法修改案的草案过度强调人大代表的集体职能，否定了人大代表的专职化，也不鼓励人大代表的个人调研，甚至全国人大常委会法工委主任在8月23日向全国人大常委会做关于代表法修正案草案的说明时表示，“鉴于我国各级人大常委会的办事机构、工作机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，代表不设个人工作室”。这等于是将全国各地的人大代表设立工作室的尝试急于扼杀掉，使得两个月前成立的被舆论誉为“民主宪政探索的一种有益尝试”的四川罗江县人大代表李国喜的工作室只得更名为“幸福罗江促进室”，身份也从人大代表改为调解员，这样他才能继续从事调解纠纷、化解矛盾的工作。深圳市的人大代表杨剑昌近日也向媒体宣布，他开设了5年之久的人大代表接访室将撤消，不再接访。

否定人大代表的专职化、否定人大代表的个人调研、否定人大代表工作室显然是一种反改革的行为。我们认为，任何人都无权将有利于发扬民主、建构和谐、完善现行制度的改革设为禁区，更无权把人民群众欢迎的改革扼杀在萌芽之中，无论谁都无权通过立法将人大制度永远定格为“花瓶”的形象。

1992年，邓小平在南方谈话中，多次强调：谁不改革，谁下台！

温家宝总理最近发表讲话，表示要继续推进政治体制改革，否则将是死路一条。可见，中央高层对于时局是有清醒的认识的，但是一些人又被维稳思维和既得利益所左右，眼看着社会矛盾积累越来越多，但仍然像前苏联的勃列日涅夫时代，强化特权，害怕改革，任由体制僵化、社会停滞，甚至试图开历史的倒车，将可贵的改革尝试扼杀在萌芽之中。

一些人怕字当头，不敢试，不敢闯，是源于思想的不成熟、心理的不自信。如果实行可控民主，对政治体制、人大制度进行有序的改革，社会不但不会乱，而且这样做，国家会逐渐地走上长治久安的康庄大道。

只有推行可控民主，中国才能实现真正的民富国强，否则，国家的经济繁荣是建立在沙滩上的，迟早有崩溃的一天。

2010-9-5

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