人民日报社《中国经济周刊》报道我区：创新社会治理“西湖实践”之幸福圆桌会

11月18日上午，南昌市西湖区召开“幸福圆桌会”经验交流暨培训会上，西湖区委书记黄小燕回忆起今年8月份，全区“四大家”领导和各街道（镇）、区直各单位主要负责人集体观看电影《我的父亲焦裕禄》，焦裕禄的公仆情怀始终令她心有感触。

“大家都是从基层一步步成长起来的干部，无论是接访还是到基层调研，我都有这样的体会：群众其实是最讲感情、最重感情的，我们把群众看得多重，群众就会把我们看得多重。”

黄小燕也叮嘱现场的街道书记、社区书记，这些直面群众“急难愁盼”第一线的基层干部，更要牢记“从群众中来，到群众中去”这一句颠扑不破的真理。

怎样看重群众？怎样到群众中去？作为江西省唯一被民政部评定的“全国社区治理和服务创新实验区”，西湖区给出的答案是“幸福圆桌会”。

什么是“幸福圆桌会”？黄小燕解释道：“‘幸福圆桌会’实际上就是围绕群众最关心、最直接、最现实的公共事务和居民群众急难愁盼的民生实事，聚焦需要上级支持的基层自治服务事项和需要群众支持的政府公共服务事项，采取自上而下与自下而上相结合的方式广泛收集议事主题。”

如今，西湖区正全力打好这场“创新社会治理”战役，以深化“幸福圆桌会”机制为载体，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体积极探索“西湖实践”。

民事、民议、民决

位于西湖区桃花镇的国贸阳光社区，管辖面积8.34万平米。总户数1428户，目前常住人口4466人，这是西湖区最早探索“民事民议民决”基层协商经验做法的社区之一。

西湖区的“幸福圆桌会”项目，正是在总结桃花镇国贸阳光社区等社区经验基础上，将领导干部“民情家访”制度与基层民主协商“有事多商量、有事好商量、有事会商量”活动有机联动融合，形成“群众提议、社区吹哨、部门报到”的社区治理与服务创新模式。

“一般来说，人多事就多，面对一个4000多人口的社区，事肯定不会少。小事我们社区层面能解决，但面对稍大点的事，社区就解决不好或根本就没法解决。”国贸阳光社区支部书记熊玲在培训会上分享时说道。

但“幸福圆桌会”改变了这个局面。

熊玲直言，“幸福圆桌会”在凝聚群众、做好群众服务、开展社区治理等多个方面，为她增添了力量，对她开展工作帮助很大。

怎样收集议题呢？国贸阳光社区采取自上而下和自下而上的方式。

“比如我们的垃圾智能分类工作，上级政策文件有要求，我们要贯彻落实好，需要得到群众的接受和支持，我们通过搭建幸福圆桌会这一平台，让职能部门详细解释政策，也要听听群众的意见建议，这就是自上而下的议题。”熊玲介绍。而自下而上就是，通过日常的走访、巡查收集的群众诉求及小区微信群里群众的电话或面对面反映。

议题很多，但如何选题也很关键。

熊玲提到，能让大家感兴趣并愿意来，愿意坐在一起，那么一定是群众最关心、最直接、最现实的或急难愁盼的事情，比如老年人活动场所不多、孤寡老人缺失关爱等方面的公共服务类；小区内占用消防通道停车、搭建、堆放杂物现象等方面的公共安全类等。

“我们社区有个很好的氛围，就是无论男女老少，只要有事，都喜欢直接找我沟通、反映。”熊玲认为，“幸福圆桌会”让区、镇挂点领导、相关职能部门坐下来、沉下心，积极主动投身到基层为民服务中来，把话语权交给了群众，把焦点摆在了桌面上，有事大家说，民事共同议，事定马上办、人事全程督，切实缓解解决基本民生问题，推动社区治理现代化建设，提升了辖区居民的存在感、幸福感和获得感。

而为了让群众积极参与“幸福圆桌会”，西湖区绳金塔街道也“下足功夫”。

绳金塔街道党工委书记马友学介绍，该街道创新在各社区建设“幸福圆桌会”议事亭，培育群众自发性参加“幸福圆桌会”的习惯，并在议事亭显著位置设立宣传栏，明确“幸福圆桌会”参加人员、召开时间、相关流程、问题解决等方面的情况，直观生动的引导居民了解“幸福圆桌会”。

另一方面，通过挨家挨户敲门发放宣传资料宣传或志愿者服务时一并宣传；或是在社区各宣传橱窗、展板等广泛告知；或是每个小区在居民上下班的必经道路和小区定点定时宣传。还通过多种渠道将“幸福圆桌会”举办的时间、地点告知群众，邀请群众参与“幸福圆桌会”，推广“民事由民提、民议、民决、民评”的基层治理方式。

马友学认为，开展“幸福圆桌会”的目的不仅是为了召集开会、收集问题、解决问题这么一个循环往返的过程，更是要在解决各类民生共性问题的同时，深入思考创新探索服务理念。

“因此，我们绳金塔街道在延伸‘幸福圆桌会’服务功能上进行了有益的探索，用真心、真情、真诚做好精细服务，打通服务群众最末端的‘最后一厘米’。”

事事有着落、件件有回音

挂点领导、党员干部、驻地人大代表、政协委员和单位代表、物业代表、居民代表等多方力量围坐在一起，召开小区幸福圆桌会。

这种“圆环”的形式没有身份门槛，没有发言限制，让领导干部站在群众的角度，关系平等地“走亲戚”“拉家常”。来来往往的居民谁有烦心事、操心事就能停下来说上几句，现场热烈的讨论氛围，让群众从“要我说”转变为“我要说”，极大地激发了群众参与小区治理的积极性。

群众参与最关心的是能否“议成事”。

在国贸阳光社区，每次“幸福圆桌会”项目实施后，无论能办的还是办不了的，社区都会通过公示栏、现场反馈等方式真诚、真实、定期公示通报，并且详细说明具体情况，向群众做好解释沟通工作，接受居民群众的监督和评议。

绳金塔街道则在每次会议结束后将议事协商的问题列出清单，建立工作台账，实行问题上亭、销号处理。下次会议前将上一期提出问题的解决情况向参会人员通报，并在议事亭上对上次议题提出时间、解决情况、提议人、满意度等情况进行张贴公布，提高“幸福圆桌会”公开透明度，使更多的居民群众都参与到“幸福圆桌会”活动中来。

如今，西湖区幸福圆桌会，逐步建立健全跟踪督办机制，实行全链跟进、全程督办、专题通报、销号管理，区委督查室定期督查，区纪委随机抽查，并向群众通报相关进度，确保“圆桌会”所议之事有人管、管得好，确保每件事都能取得圆满结果，做到事事有着落、件件有回音。

据了解，自2021年4月以来，“幸福圆桌会”机制全面推广，已经成为西湖区解决基层问题的一个重要载体。据统计，目前已经累计召开“幸福圆桌会”1048场，共收到“圆桌会议”反映问题1495个，累计解决1088件，正在加快解决326件。本着“尽力而为、量力而行”原则，对不能解决的81件已及时向居民做好解释工作。

西湖区“幸福圆桌会”有效实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，显著提升了群众的获得感、幸福感，使“为民办实事”的愿景落到了实处。黄小燕提到，下一步，南昌市西湖区将持续深化“幸福圆桌会”服务机制，探索拓展“幸福圆桌会”进校园、进企业，形成常态长效机制。

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