开展国土空间治理试点 加快推进武义跨越式高质量发展实现共同富裕

来源：武义融媒体中心-武义资讯网

日前，了解到，为顺应农业农村发展潮流，进一步规范农产融合发展用地管理，深化前期试点经验，今年以来，县自然资源和规划局建立健全空间治理体制机制，协同联动工作专班开展实地调研，多次赴省自然资源厅对接汇报，争取空间治理试点政策。

“试点将探索解决共同富裕背景下农产品主产区空间治理突出的矛盾和问题，拓宽‘两山’转换渠道”，县资规局相关负责人表示。据了解，2017年以来，武义县委县政府以“打造农业第一县”作为乡村振兴的主要抓手，积极探索了农村产业融合发展用地制度与路径，取得明显成效，2019年我县成功入选为100个国家级农产融合发展示范园，2020年省里将武义主体功能区从生态经济区转变为农产品主产区。今年，省自然资源厅下发《关于武义县空间治理试点的复函》，批复同意我县开展全省唯一的国土空间治理试点。

强化国土空间规划引领

落实主体功能战略

县自然资源和规划局将加快编制国土空间规划和空间治理、农业产业发展、旅游产业发展等专项规划，通过规划引导，进一步优化县域农业、生态空间布局形态，规范粮食生产功能区、现代农业园区和优势特色农产品区以及特色景区的功能布局，增强农业生态空间的治理能力。

“我们将完善各乡镇差异化落实政策，将全县乡镇分为城镇化优势型乡镇（街道）、城镇化潜力型乡镇（街道）、农产品主产型乡镇（街道）、生态经济型乡镇（街道）、重点生态型乡镇（街道）五类。通过改革传导，形成县域内上下互动、相互融合的空间主体关系，做到精准施策、精细管控，实现各乡镇均衡发展。”县自然资源和规划局相关人员介绍。

引导农业空间布局优化

保障耕地资源安全

通过实施高标准农田建设、耕地质量提升、耕地功能恢复等工程，进一步促进农田集中连片，其中构建千亩方永久基本农田5片、百亩方永久基本农田20片；同时优化粮食生产功能区、现代农业园区和特色农产品优势区等空间布局，加强对农村低小散等低效用地盘整利用。

据悉，我县还将建立农业产业准入和监控制度，支持农用地多元化、生态化、效益化利用政策。实施五类标准农地制度，根据标准农地的类型实施奖惩激励措施，明确不同土地利用方式的奖补措施，切实保障提升农民收益。

系统开展生态空间保护与利用

保障生态安全

遵循山水林田湖草生命共同体理念，以生态保护红线为核心，系统开展生物多样性保护、水资源保护、林业资源保护等生态资源保护工作，严守生态底线。建立以牛头山国家森林公园、壶山省级森林公园等为主体的自然保护地体系。落实山区26县“双向飞地”政策，与结对帮扶地区开展产业飞地、创新科技园、产业合作园建设，谋划安排1500亩建设用地规划指标。发挥生态资源优势，谋划布局一批生态旅游、休闲康养、科研宣教等生态经济产业项目。

推进乡村全域土地综合整治和生态修复

探索建立实施新机制

从耕地质量、粮食产能、田园景观、生态价值等方面出发，研究制定具有武义特色的土地综合整治效果绩效评价指标体系。系统开展田水林草系统性生态修复，制定符合武义县的生态修复策略和重点区域，创新引导多元化市场化主体参与生态修复工程。探索以乡镇为单位开展国土空间综合整治试点，推进永久基本农田集中连片整治。优化城乡建设用地增减挂钩政策，允许对生态保护红线范围内农村建设用地按照“宜林则林、宜草则草、宜水则水”的原则进行复垦，取得等量规划建设用地规模和建设用地计划指标，可在全省范围内调剂使用。

深化农村产业融合发展改革创新

探索农村产业用地分类管理

一是探索农村产业用地分类管理。对建设永久性建筑设施的融合发展产业用地，严格用途管制，严控新增规模，按照建设用地管理；对不破坏耕地耕作层的融合发展配套用地，在符合农地农用和国家、省设施农业用地管理政策的原则下，探索纳入设施农业用地管理，报省自然资源厅、省农业农村厅备案，以满足农村产业用地和农业配套设施需求。

二是规范集体经营性用地。优先安排存量集体经营性建设用地入市，控制新增集体经营性建设用地入市规模。对于符合规划的集体建设用地，农村集体经济组织可以通过出让、出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房、宅基地、工矿用地、废弃学校和公共服务用房等用地，按照规划要求和用地标准，改造建设用于休闲旅游、农产品加工、电子商务等乡村产业发展。

三是加大农村产业用地扶持力度。针对农产品主产区定位和发展路径，加大要素资源向农业、生态空间治理产业项目倾斜力度，落实国土空间规划预留指标使用制度，探索农村产业融合发展用地的规划“留白”、虚位管控和动态实施机制。每年统筹安排不低于5%的年度新增建设用地计划指标和规划额度用于空间治理项目。探索农业农村地区新能源项目在农用地内开展复合利用的标准和方式。允许列入省级重点的项目预支新增建设用地计划指标。

探索农村用地差别化管制

提升空间治理效能

依据国土空间用途管制制度，国土部门将严格遵守农地农用原则，制定和完善有武义特色的配套政策与规范。制定符合农村产业融合发展用地特点的建设用地赋能“标准地”，探索多元化、差别化的土地供应新方式。强化对农村产业融合发展用地开发建设项目全过程监管，严格控制用地范围，严肃查处违法违规占用、转让土地及改变土地用途等行为，严格妥善处理历史遗留违法用地，防止以“新产业新业态”为名擅自扩大建设用地规模。按照“谁使用、谁补偿”的原则，由占用土地资源多的地区向占用资源少的地区给予经济补偿。探索制定土地要素流动补偿机制的量化指标，促进城乡区域协调发展，实行共同富裕目标。

构建未来乡村治理数字化平台

强化数字化赋能

围绕规划协同共治目标，在动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”基础上，建设“规划协同”应用场景。以“空间码”为核心，通过码上智编、码上智策和码上智评三个子场景，实现规划矛盾从源头发现、规划协调跨部门共商、规划实施全方位监测。建立武义县空间治理试点的实施监督指标体系，纳入国土空间规划“一张图”平台，形成全方位、全过程的监测评估预警机制。落实规划实施情况的定期体检、全面评估、及时预警，全面提升武义县空间治理体系与治理能力现代化水平。

“通过三年试点，使我县耕地和永久基本农田集中连片度得到明显提升，生态资源得到有效保护，各乡镇形成行之有效、合理合规的农村产业用地精准、精细化管控机制，建成未来乡村治理数字化平台。初步建成（金义）都市田园综合体，打造集农产品生产、加工、流通于一体的区域性示范性农业产业园区，加快促进我县跨越式高质量发展实现共同富裕。”相关负责人最后表示。

陈文侃

：徐肖芸

编辑：钟琳莉

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