中国纪检监察报：城市大脑实现资源共享 新兴技术打造便捷生活 社会治理更加智能温情

图为河北雄安新区税务局5G智慧办税服务厅内，民众正在办理业务。

党的十九届六中全会指出，党的十八大以来，在社会建设上，人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升。从智慧社区到智慧城市，从智慧政务到智慧司法……以信息化、数字化、智能化为支撑，越来越多的智慧场景在全国各地投入应用，进一步提升社会治理效能。

推进社会治理体系和治理能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容。在大数据时代，人工智能、物联网、云计算等新兴技术的快速发展，为推进社会治理现代化提供了新的路径。在技术的推动下，我国传统的社会治理模式逐步向智能化的社会治理新模式转型。

打破信息孤岛、拔除“数据烟囱”，一网统管实现协同“智”理

走进天津市大数据管理中心，超大的蓝色屏幕上，“天津市城市大脑”几个字分外抢眼。各个部门、各类数据、各种应用分列其上，通过这个“智能中枢”，全市运行态势实现了一屏统览、全局监测。

“单打独斗、各自为政”曾是许多城市治理中的通病。信息系统建设各自为政，信息管理和运行标准不统一，部门信息共享与业务协同机制欠缺……一系列的“信息孤岛”与“数据烟囱”给居民和管理者造成很大不便。

在如今的天津市大数据管理中心挂牌成立前，一些片区其实也有社会治理信息化平台，但属于“各建各的”，资源存储分散、开放共享不够。用天津市委宣传部副部长、市委网信办主任、市大数据管理中心党委书记王芸的话来说，“等于还是一个‘串联’，不是‘并联’，不是一个大平台。假设一个人在ABC三个区域都有留下数据，那各区域只知道这个人在自己区域的情况，跨区域的信息怎么办？必须在大平台并联起来。”

“津治通”和“津心办”是天津市两个政务终端应用，前者是社区网格员提交反馈问题的社会治理信息化平台，后者则是市民办理证照、问题上报等的移动端政务服务平台。天津市大数据管理中心成立后，以机制改革打破了数据资源流通壁垒，创造性探索“党管数据”天津实践。政务数据在政务部门之间共享成为常态，不共享成为例外。各类应用统一了技术和业务标准，实现了业务在线交互。市民如果想反映问题，可在“津心办”APP点击“随手拍”上报问题，只需30秒，该事件信息就会推送至“津治通”平台，由所在辖区在规定时限内流转处置。

“津心办”“津治通”“两津联动”模式只是“党管数据”天津实践的一个缩影。“一屏观津门”“一网管津城”，在城市大脑的统一指挥下，跨部门、跨区域、跨层级之间数据更好地联通流动，实现了系统互通、数据协同和业务协同。

天津市民马瑞英退休后一直住在河北省，以前，她每年都需要通过人脸识别认证待遇领取资格，今年通过16项数据共享，天津市社保中心主动为像马瑞英一样居住在天津市和外省市的本市退休职工有效确认了待遇资格，实现了精准发放。天津市社保中心养老保险待遇支付处处长刘艳欣说，这主要得益于部门与区域之间的数据共享以及多维度大数据分析。

据王芸介绍，目前，天津市信息资源统一共享交换平台已接入67个市级部门、16个区以及5家公共服务机构。累计数据共享量超过2285.01亿条，为低保提取等143个应用场景建设提供数据共享。在跨层级数据共享上，天津市信息资源统一共享交换平台向上加强了与全国一体化政务服务平台的对接，获取国务院部门垂管系统的相关数据达2777万条；向下推动市区两级数据双向流动，组织782个区级部门和街道乡镇梳理区级共享数据目录39000余类，构建市区两级垂直共享数据清单，推动政务数据赋能基层治理和服务，进一步提升协同治理水平。

全程网办、智能引导、即报即批，让政务服务像“网购”一样方便

前不久，在山东省青岛市做生意的李先生成功将自己的企业迁入了青岛市李沧区。从填报申请到审批通过，原本以为会耽误一上午，没想到几分钟就完成了。整个过程，所有事项，李先生都是通过手机登录政务智能服务平台搞定的。

“全程网办”，这是近年来青岛市推动政务服务智能化、数字化的一项重要举措。2019年，青岛市上线了全市统一的政务服务数字平台“智能办”，目前平台可提供413项业务的智能审批服务，范围涵盖人社、公积金、建筑业企业等22个领域。同时，还推出了智慧人社、智慧教育等一系列智能化便民应用。

最大化方便办事群众，这是推行智慧政务服务的出发点。在服务群众过程中，青岛市行政审批服务局发现很多办事群众反映“表格不知道怎么填”“专业名词看不懂”，甚至因为总是填错，一份材料要反复驳回修改数次。针对这一问题，一项名为“智能导办”的嵌入式填报指引服务出现在了“智能办”系统中。青岛市行政审批服务局针对企业申请操作全流程，逐条梳理了网办事项的全部申报要件，按照“能识字就能看懂”的办理标准，形成“大白话”的文字提示或模板。填报人在平台填写材料，系统会引导其正确录入各项信息。一些关键信息之外的信息还可以通过数据库读取，最终自动生成材料。

“这整个过程就好像你到窗口来，有工作人员一步步辅导你怎么填，告诉你有哪些注意事项，哪个地方容易填错一样。”青岛市行政审批服务局平台建设处处长杨兴梅表示。

“以为至少要等一天，没想到几十秒就审批通过了。”最近，办理商品房业务的张先生在青岛市不动产登记远程服务平台上感受到了“秒批”的高效率。自动审核、自动出结果，整个过程无需人工干预。智能化技术让行政审批实现了从“当日办结”到“即报即批”的提速升级。

“智慧政务不是简单地把传统的线下办理过程直接搬到线上。在前期我们通过一个流程再造的过程，把原来的一些环节能简则简，能整合则整合，让申请人尽可能填最少的信息。通过数据共享，申请人填报的信息一旦提交，我们的后台就可以进行自动比对，查阅相关信用信息，对信用较好的企业或个人，会优先提供智能审批。”杨兴梅说。

智能客服24小时在线，可回答2000多个企业登记咨询常见问题；1000多台遍布全市的智能服务终端设备，整合了公安、金融等多个部门的1000余项审批业务以及80多项便民服务……越来越多的便民场景和智能设计在青岛上线，力图让政务服务像“网购”一样方便。

杨兴梅介绍，目前青岛正在打造“五零”审批服务链条，依托数据赋能和AI辅助，业务申报“零材料”、授权审查“零跑腿”、审批审核“零人工”、文件归档“零纸张”、审管互动“零时差”逐步成为现实，极大便利了办事企业和群众。以施工许可“零材料”这一项来说，目前，企业需要提交的材料由原来的7项缩减到0项，所需填写信息字段从最多92个缩减至70个。

数字化、生态化、人本化相融合，智慧社区打造以人为核心的现代化美好家园

云南省昆明市呈贡区幸福小区是个商住两用的开放式小区，5000多名居民加上商户进进出出，让小区安防成了问题。2016年年底，小区附近的昆明南站建成通车，很多居民担心会不安全。然而，几年过去了，小区治安案件不仅没有增加，反而还有了大幅下降。

“以前安防靠人盯，现在靠智能化技术。”呈贡区吴家营街道纪工委委员、综治办主任赵果良说，小区安防状况的改善得益于安装了“智慧安防”系统。2019年，呈贡区在全市率先开展小区“智慧安防”系统建设，取得良好成效。如今，像幸福小区这样的智慧安防小区在全市已超过2000个。

“居民‘刷脸’进门，访客入内要输入被访者提供的验证码或打电话授权；一个人住有社区智能平台实时掌握周围平安状况，每栋楼门口都装有天网高清摄像头……”赵果良介绍，智慧安防系统实现了辖区内实有人口、房屋、单位等的智能识别和全程跟踪，数据可直接通过云端单向接入区政法视频专网。居民还可以通过智慧安防社区微信公众号，获得一键报警、远程开门等服务。

智慧农贸市场、智慧停车场……在昆明市，智慧安防小区之外，越来越多的智慧社区服务场景陆续上线。作为“数字社会建设”的一项重要内容，“推进智慧社区建设”被纳入“十四五”规划，目前，依托新一代智能科技构建智慧社区的新型治理模式在全国不少地区推进。

在众多模式中，浙江省正在打造的“未来社区”彰显了数字化与生态化、人本化相融合的新理念。在杭州市萧山区瓜沥镇的七彩未来社区，居民高佳成早上7点多出门，一出小区，就是社区公交综合楼。他从这里乘车到位于靖江镇的工作地点，一趟直达仅需25分钟，到杭州主城区和萧山国际机场也有专线。公交站的楼上有停车场、老年活动中心、电影院、运动健康中心，刷脸入内。高佳成说，自从搬到这里，生活方便了很多，衣食住行都能在5分钟路程范围内搞定，各种事项也都能手机一键搞定。

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