看四川的社区治理 以社区“小治”服务治蜀兴川“大治”

封面新闻见习记者 赵紫萱

11月初，四川召开全省加强和创新城乡社区治理工作会议，总结部署了全省社区治理工作，尤其是对“城乡社区治理试点示范三年行动计划”实施所带来的新成效新变化给予了充分肯定。

在社区治理方面，四川近年来做了哪些工作？取得了什么成效？11月22日，封面新闻记者采访了四川省民政厅有关负责人，对“城乡社区治理试点示范三年行动计划”等政策进行了解。

坚持问题导向 启动“三年行动计划”

2019年10月以来，四川省民政厅在赴市（州）调研指导乡镇行政区划调整改革的同时，即对各类社区进行了考察。通过调研发现，全省社区治理总体态势不错，但存在着“发展不均、布局不优、服务不强、队伍不专、主体不够、投入不足、机制不畅”等突出问题，尤其是社区形态差异较大，有分布于商业大厦、功能完善的“社区综合体”，也有散布于居民院落的“社区小空间”。

省民政厅有关负责人表示，与经济发展水平和社会发育程度密切相关，社区治理总体上呈“有场地”到“有社工人才”“有社会组织”，再到“有社会企业”“有社区经济”的演进趋势。比如，成都市专业社工人才和社会组织较多，还有不少社会企业，社区经济也初显生机。而一些经济欠发达地方的社区，社会组织和社工人才严重不足，甚至连“有场地”这个基本条件都没解决好。“这些都促使我们萌发了要通过试点探路、示范创建方式打造一批社区，实施城乡社区建设示范工程的构想。”负责人表示。

社区治理创新是两项改革“调乡、合村、并组、优化社区”系列“组合拳”的拓展延伸，是“后半篇”文章的重要内容。在社区建制调整方面，四川省贯穿了社区治理优化的考虑，通过“建、改、分、合、调”五种方式，新增社区461个，对1307个社区的边界进行了优化。在两项改革“后半篇”文章中，专门制定了“加强和创新社区治理”工作方案，作为“后半篇”文章“1+24+1”系列方案之一，进一步明确了社区治理创新的思路和重点。

三层级联动 多维度创新

从全国来看，社区治理仍在探索之中，还没有形成一个“普适的定势”。四川省以“城乡社区建设示范工程”为重点的“城乡社区治理试点示范三年行动计划”，包含了三个层级的试点任务。县级层面，突出街道服务管理创新和社区治理服务创新的主题；街道（乡镇）层面，突出“五社”联动、社区服务项目化、社会组织孵化等机制创新；社区层面，突出打造便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业带动型、社区服务项目化、自治互助型等“六型社区”。从2020年至2022年，每年选取40个左右的县（市、区）、40个左右的街道（乡镇）、150个社区开展试点，并以县级政府作为承接主体，由基层治理委员会统筹，民政厅、组织部具体协调。

具体创新方面主要有：推行“一个框架”，即“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”；着眼“四新”方向，即“新理念”、“新机制”、“新模式”、“新场景”，这也是社区治理创新的着力重点；落实硬件上有改观、软件上有提升、服务上有亮点、场景上有呈现的“四有”标准。为使基层全面理解社区治理试点示范的意图，民政厅重点在强培训、联系指导和严格监管等三个方面下功夫。

社区治理创新带来新气象

目前，第一批44个县（市、区）、44个街道（乡镇）、150个社区试点任务已经完成，产生了一批典型案例，形成了一批特色社区，创造了一批鲜活经验，并总结推广成都、上海等地社区治理理念和做法，更加注重在党建引领、场景营造、居民参与、机制创新等方面下功夫，社区治理由“机关化”“办公化”转向“亲民化”“服务化”。

2020年，省级投入试点资金1.28亿元，带动整合了各级各部门资金超过6.7亿元，引入社会组织500多个、培育本土社区社会组织1100多个，孵化本地志愿服务队和引入外来志愿服务组织近1000个，初步构建了“一核多元”治理格局。社区服务也由面向“一老一小”向“普适群体”转变，既有传统的党务、政务、平安、综治等场景，又有琴棋书画、书吧水吧、文创科创、直播带货等新场景，社区吸引力大大增强。

首批试点，产生了一批基层治理示范县、30个示范街道、100个示范社区。这当中有一些是建制调整的社区。“比如，凉山州3个大型易地扶贫搬迁安置点，贫困群众搬入后新设了社区建制。”胡建林介绍，这些新的社区以试点为契机，抓好“亲民化”改造、引入高校资源和社工机构服务，有效促进了居民社会融入，助力实现“稳得住、有就业、逐步能致富”。

持续推进 助推“后半篇”文章走深走实

“风，起于青苹之末；浪，成于微澜之间。”社区治理创新看起来不起眼，但已经和正在累积成持续、深刻、广泛的社会变化。

民政厅相关负责人表示，未来将抓好四件事：

一是抓好第二批试点示范，总结运用第一批成果，坚持“五社联动”，探索社区治理新路子，实现社区“硬件上有改观、软件上有提升、服务上有亮点、场景上有呈现”

。二是实施“互联网+社区”行动计划，重点营造智慧党建、智慧政务、智慧健康、智慧养老等十大场景，建设一批智慧科技型社区。

三是构建社工服务体系，通过政府购买服务方式，搭建基层治理和服务的综合平台，力争在“十四五末”实现乡镇（街道）社工服务全覆盖。

四是持续实施“彝路相伴”“牵手伴行”项目计划，链接更多的社会资源，引导搬迁群众更好地融入现代文明生活。

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