宿迁宿城：“援法议事”进小区 打造基层治理“金品牌”

成立小区志愿服务组织，开展法律援助、科普宣传、邻里矛盾调解等志愿活动；建立起“线上+线下”民意互动平台，解难题办实事；实施“一事一议”制度，采取公开征题、社区荐题、群众点题等多种方式选题……

今年以来，宿城区深入推进“我为群众办实事”实践活动要求，把“援法议事”工作融入基层社区治理，创新推出“援法议事进小区”工作模式，打通基层治理末端，着力提高小区治理法治化水平，不断提升人民群众的参与感、幸福感、获得感，多个案例入选江苏省“援法议事”典型案例。

整合多方力量，搭建议事调解平台

“白天没人，他们都要上班，晚上大家才能聚在一起，还很热闹。”11月19日，在宿城区中远现代城小区“三官一律”办公室内，该小区党支部书记卢青热情地介绍道。

卢青所说的“三官一律”，是指由法官、检察官、警官和律师，共同组建的志愿者团队，他们建立“线上随时、线下定期”进格工作制度，常态化通过系统平台在线互通信息。

最近，小区物业人员找到了“三官一律”办公室，请他们帮忙。原来，该小区4号楼有一位居民经常在绿化带里种蔬菜，虽说面积不大，但经常有居民投诉，邻里间矛盾很突出。

前期，物业人员上门劝说，但效果不大，他们也很着急。物业的求助信息被律师志愿者施显军记录在案，利用周末时间，他找到这位居民，晓之以理、动之以情，在一个多小时的沟通后，这位违规乱种的居民，当场保证不再破坏绿化种菜了。

“我们不仅是法律工作者，还是法律宣传员。”宿城区人民法院民事审判第一庭副庭长王炜也是“三官一律”办公室其中一员。“高空坠物怎么处罚？”“不养的小狗如何处理？”“车位被占怎么办？”每周为居民解读民法典，是王炜的“周末功课”，他通过一个个事例，通俗易懂地向辖区里的居民普法。

在实施“援法议事”过程中，宿城区搭建“3+2+N”议事调解平台，以小区党支部为统领，充分调动整合多方力量，组建“3+2+N”援法议事团（“3”：基层党组织、业主委员会或业主代表、物业公司；“2”：综合执法牵头部门、法治建设牵头部门；“N”：乡贤、五老、专家、社会组织等），推动援法议事工作在小区内有效开展。

宿城区委依法治区办副主任陆滟滪说，宿城在此过程中逐步形成人人参与、人人关心、人人享有共同体意识，以“小项目”撬动“大治理”，为居民群众营造平安和谐的工作、学习、居住环境，切实提升了辖区群众安全感和满意度。

坚持问题导向，编制议事调解清单

“最近，居民反映的小区内救护车无法通行，居民出现突发病情，耽误救治时间，我建议列入整改计划中”

“小区7号楼住户多，电动车多，没有架空层，电动车停放空间极度匮乏，急需解决，计划10月底落实电动车车棚建设问题。”

……

这是项里街道隆城盘谷小区红色物业联盟议事会上征集的居民议题。

该小区为规范物业管理，提升服务水平，切实解决物业管理中存在的矛盾纠纷，依托社区网格员、普法志愿者、业主代表、物业公司等组建红色物业联盟，聚焦物业管理中的难题，制定议事规则、流程，每月召开联席会议。参会的不仅有法律工作者，还有社区代表、商铺代表、居民代表。

宿城区聚集“法治带头人”“法律明白人”“志愿服务队”以及社区法律顾问、党员楼栋长等力量，发挥“专业+多元”优势，秉承“用脚丈量、用心沟通”的理念深入走访，加强对小区公共事务、公共环境、公益事业、规划建设、基础设施等涉及小区治理重要事项的调查研究，系统梳理小区法治建设、邻里纠纷、车辆管理、环境卫生、消防安全、集体资产管理等生活中的难点、堵点，广泛听取居民的意见和建议，形成3个类别清单和67项内容清单。

在创新社区协商议事形式、搭建议事平台建设方面，增设白堡小区“小亭议事会”、幸福社区“红色议事会”等品牌议事点，收集民意、协商民意，实现矛盾不出小区。

今年以来，宿城共组织社区居民商议污水管网改造、社区垃圾分类等议题235次，参与群众达4000多人次。

“议”与“执”衔接，“721”向“7210”转变

今年8月，在一片居民的叫好声中，多辆长期占用车道的“僵尸车”被依法“请”走。

“议事”与“执行”，是宿城区坚持“议”“执”衔接、推动形成“721”（即：小区事务和居民需求，70%通过服务解决，20%通过管理解决，10%通过执法解决工作成效）的最终目标。

前不久，宿城区双庄街道银河花园居民普遍反映，车辆乱停放现象严重，甚至堵塞消防通道。针对此类问题，小区党支部作为议事会第一召集方，按照援法议事程序召集物业公司、业委会代表、社区法律顾问、楼栋长、业主代表以及相关部门单位参与议事会议，经过集体商讨研究，决定“能用服务解决的不用管理，能用管理解决的不用执法”，分层分类彻底解决小区停车混乱问题。

具体实施中，首先由物业公司在公共区域增设停车位，组织社区志愿者通过上门宣传、微信群宣传等方式，引导居民规范停放车辆。对少数业主不按规定停放车辆，及时联系车主，劝导其停入车位或指定位置。对极少数不服从小区管理，乱停放造成交通拥堵或占用消防通道的车辆，由小区联勤联防队配合相关执法部门进行依法拖移。

“在实施援法议事进小区中，我们始终坚持‘服务为先、管理跟进、执法兜底’的小区治理理念，援法议事团明确适用解决问题的类别和方式，根据小区实际因地制宜推进议定事项落细落实，有效衔接‘议事’与‘执行’，多方联动推动小区治理赋能、环境品质提升。”宿城区司法局局长杨广军说。

今年以来，银河花园小区通过“援法议事”共形成安装智能充电桩、增设户外健身设施、小区车辆停放、公共晾晒、房屋漏水、物业提档升级等惠民议题20个，有15项工作通过服务方式得以解决，有4项工作通过管理方式解决，仅有1项工作由相关部门进行综合执法，小区依法治理水平明显提升。

陆滟滪说，结合党史学习教育成果转化，宿城目前正在探索深化“援法议事”进小区模式，推动“721”成效向“7210”转化，通过协商议事“零距离”，实现问题受理“零障碍”，精准服务“零差错”，社区居民“零投诉”。（高凯张琥 马咪）

新华社客户端江苏频道编辑：周萱婷

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