当农村这些大事小事转化为积分，看浦东航头用数字化赋能治理

「本文来源：文汇报」

“积分攒多少啦？”在浦东新区航头镇的长达村，积分制管理平台已经成了村民们茶饭过后的一大热门话题，积分制让村民在无形中约束自我，也得到了村民的大力支持，持续激发着他们参与乡村治理的积极性、主动性和创造性。

今年初，航头镇申报成为浦东乡村治理积分制唯一试点镇，探索数字化转型在治理领域的有效应用，把乡村治理各项事务转化为数量化指标，对村民日常行为进行评价形成积分，并给予相应的奖励，形成一套切实管用的激励约束机制。眼下，这一模式创新逐步发挥出了对村民自治的激励作用，扎实有力推进乡村振兴。

正负清单结合，构建特色积分体系

科学合理的积分体系是乡村治理积分制推进的基础和依据。航头镇对15个部门、42项涉及乡村治理的事项进行分类、整合，结合实际工作中与村民自主性关系大，但操作有难点、推进有难度的事项，因地制宜确定评分内容。目前整理出的14类事项，既包括垃圾分类绿色积分、美丽庭院星级户评定等区级重点工作，也包括为老服务、出租屋安全管理等镇域管理难点。

12类事项被纳入正面清单，2类事项则纳入负面清单。正面清单突出积分的正向引导功能，着重在人居环境、文明新风、知法守规、人人参与4个方面，告知村民“应该怎么做”。人居环境，倡导维护美丽整洁乡村环境；文明新风，倡导树立健康文明社会风气；知法守规，鼓励建立法律观念并遵守基本法律规范；人人参与，鼓励参与乡村管理建设。负面清单设置底线约束指标，为村民划定不能违反的法律“红线”。

在14类事项下，为了让老百姓能一目了然，又做了进一步细化，把积分落到具体行动上。比如，事项3营造和谐有序家园细化为不占用公共道路乱停乱放、家禽规范养殖、不随意破坏绿化环境等。

眼下，航头镇13个行政村都已全面推进乡村治理积分制。截至10月底，全镇1万余户农村家庭已有9918户纳入积分平台系统，村民主动上线参与率超过95%。

激发村民自治，搭建智慧积分平台

“如何发挥小积分的大作用”事关积分制落实落地，决定了治理模式创新是否产生实效。航头镇积极探索数字赋能，在推广积分制过程中建立了数字智慧化积分平台，包括面向村民的积分制小程序、面向村级组织和职能部门的PC端审核平台、接入城运中心的积分治理系统，确保积分有标准、评分有依据、治理有方向，让乡村治理更加智慧、村民自治更有热情。

“一人带动一家，一家带动一组，一组带动一村”。在不少家庭中，老年人参与乡村治理积分制的热情被充分调动了起来，以老促小，带动更多年轻人使用小程序；而年轻人则发挥出以小带老的作用，帮助更多老年人体验数字技术的便利。在村组中，村民可以实时查看自家各类事项的得分情况和积分流转记录，还可以了解在组内和村内的排名。通过公开积分排名，营造比学赶超的火热氛围。

据航头镇农业农村发展办公室相关负责人介绍，航头采取了自主申报为基础的方法，强化村民自我管理。所有积分获得都需要以户为单位进行线上申报。村民进入小程序后，针对不同事项的具体要求和评分特点差异，以“公约制、承诺制、审核制”三种方式开展积分申报审核。比如，承诺及时准确登销租户信息、不私拉乱接电线、不违规使用液化汽瓶、无群租现象等。通过网上承诺-长期实践-获得积分的规范流程，调动村民的主观能动性，推动村规民约不断转化为村民的自觉行动。

积分小程序自8月上线运行以来，村民使用热情高涨，随着积分量的变化，各村逐渐呈现生态宜居、乡风文明、治理有效的新气象。比如，主动配备家庭灭火器552个、安装室外充电设施429个，1888户出租屋主动报备、租房信息登销及时准确。

强化制度保障，夯实基层党建引领

长达村9组作为试验点，组长汪能成不仅自己第一个吃螃蟹，自学积分制规则，还根据做队长多年来的经验以及对村民的熟知，把印在在手册上的书面语言转化成了村民都能听得懂的建议。如今，9组组内积分制工作能全面铺开，并一直保持着人均高得分。

为了保障积分制推进公平有序，航头镇在组织领导层面，进一步完善镇、村两级乡村治理工作领导小组和联席会议制度，组建各村积分制工作推进专班、各组积分制工作推进小分队，形成镇-村-组三级联动的保障机制，统筹实施，有序推进。

在宣传发动环节，由积分制工作推进小分队，逐户登门讲解，对于老年人等重点人群进行专门辅导。结合家门口服务，增设积分制使用指导窗口，并提供上门服务。共上门1.1万余次，提供指导五千余次。

在积分评定环节，发挥村书记+村两委班子+专职干部组建的村积分制工作推进专班作用，确保党组织在积分内容、评价方式、结果运用等各个环节进行严格公正把关。通过村经办人、村负责人、镇职能部门三级审核制度，强化积分审核公平性，每季度将积分汇总表在村公示栏进行公示，确保积分公开性。

作者：唐玮婕

编辑：祝越

责任编辑：戎兵

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