德法向普京“示好”，欧俄能否“破冰”？

“普拜会”刚结束不久，德法领导人又开始致力于推动举行“欧普会”。

在当地时间6月24日至25日的欧盟峰会上，德国和法国共同提出一项动议，希望欧盟领导人能够和俄罗斯总统普京举行直接的会晤。然而，欧盟27国领导人未能在此事上达成一致，仅表示将“探索和俄罗斯对话的形式和条件”。

6月28日，德国总理默克尔再次提出，欧盟应和普京举行面对面峰会，以直接提出欧盟所关注和担忧的问题。

马克龙和默克尔。/IC photo

对于德法领导人提出的动议，俄罗斯方面此前表示，俄方一直准备好和欧盟对话，表达了对举办俄欧峰会的支持。

在2014年的乌克兰危机之后，俄罗斯和欧盟的关系一再恶化，几乎处于冷战结束以来的最低点。德法为何此时提出“欧普会”？它能实现吗？俄欧关系是否能得到缓和？

美俄首脑会之后，德法提出“欧普会”

当地时间6月16日下午，美国总统拜登和普京在瑞士日内瓦畅谈3个多小时。虽然双方会后并未发布突破性成果，但作为拜登上台后的首次美俄首脑会，这场峰会仍获得了广泛关注。

这是拜登上台后首次欧洲之行的最后一站，此前一周，他先后参加了英国G7峰会、布鲁塞尔北约峰会，和一众盟友宣称“美国回来了”。在出发前往日内瓦之前，拜登还表示，他和欧盟各国领导人谈到了和普京的会晤，“他们都很感谢我和普京举行会晤”。

但这次峰会结束一周之后，德法领导人联合提出了一项动议——让欧盟直接和普京进行对话。

6月16日，拜登和普京举行会晤。/IC photo

据“德国之声”报道，在6月24日至25日的欧盟峰会上，默克尔和法国总统马克龙共同提出了这一倡议。默克尔表示，欧盟需要和俄罗斯进行直接的对话，因为“对话才能推动冲突更好地解决”。

马克龙则强调称，和俄罗斯缓和关系“对于欧洲大陆的稳定是非常必要的”，“在俄罗斯问题上，我们不能仅仅保持应对式逻辑”。不过，马克龙也表示，欧盟和普京对话不意味着向俄罗斯妥协，欧盟绝不会在价值观和利益上“屈服”。

中国社科院欧洲研究所副所长田德文在接受新京报记者采访时表示，从大环境来看，拜登日前刚和普京举行会晤，虽说这场会晤并未取得突破性进展，也未能真正缓和美俄关系，但至少释放了一个信号，那就是美俄之间是可以对话的。而作为美国的盟友、俄罗斯的“邻居”，欧盟和俄罗斯的关系也未必就不能得到缓和。因此，德法推动“欧普会”的国际条件是允许的。

复旦大学国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心副研究员马斌也认为，德法提出这样的倡议，可以说是“普拜会”的一个后续反应。因为美国和俄罗斯调整关系，一定会引起欧洲作出相应的反应。

从欧洲自身的角度来说，马斌认为，这可以说是欧盟开始强调外交自主的一个表现。“俄罗斯和欧洲长期以来关系都很糟糕，如今欧盟提出外交自主，最重要的一个方面就是调整和俄罗斯的关系。因为欧俄关系紧张，对于欧盟的安全、欧洲一体化都是一个很大的外在压力”。

欧盟拒绝，默克尔坚持

然而，虽然是由欧盟的两个“大哥”提出，举行“欧普会”的提议并未得到所有欧盟国家的支持。在6月25日峰会结束后发布的声明中，欧盟称将“探讨和俄罗斯对话的形式和条件”，但未提及任何高级别会谈或是和普京举行峰会。

默克尔并未放弃。

据美联社报道，当地时间6月28日，默克尔在面向德法议会的一次线上会议上再次表示，欧盟和普京直接对话对于解决双方分歧将提供一个“机会”。默克尔称，这样一场峰会需要非常细致的准备，但它可以让欧盟提出所有关切的问题，同时指出哪些双方是可以合作的。

德国总理默克尔。/IC photo

她着重提到了欧盟国家面临的“混合攻击”（hybrid attacks）问题，称“最好不要只是在内部讨论这些，而应该和俄罗斯总统举行直接的讨论，然后告诉他，‘在这样的基本情况下，成功合作是不可能的’”。

“拜登总统在网络攻击问题上直接表明了这一态度，那么欧洲为什么不能这么做呢？”默克尔说。据俄罗斯塔斯社报道，默克尔还直接表示，“我不认为只有美国总统能这么做，在我看来，我们也很强大”。

田德文指出，默克尔一直以来都希望欧洲能缓和与俄罗斯的关系，只是近些年欧俄形势过于复杂，她的努力未能取得明显的效果。如今，她即将离任，因此希望能够努力达成这个心愿。今年9月，德国将举行议会选举，此后默克尔将正式卸任，结束16年的总理任期。

从双边角度来说，默克尔和普京之间的私人关系一直不错，至少双方没有互相厌恶。田德文表示，若是能推动欧盟直接和普京会晤，对于推进德国和俄罗斯之间的合作也是有利的。

事实上，欧盟中德法意这些主要国家都支持欧盟和普京直接对话。马斌认为，这反映了德法意在对俄政策上的重新思考，或者说是一种“求变”的心态。因此，这些国家后续可能还会继续推动举行欧普会，或者是在调整对俄关系问题上采取一些新行动。

欧盟国家对俄分歧大，中东欧强烈反对

虽然有德法牵头，但欧盟并未就此事达成一致。

反对举行“欧普会”提议的主要是和俄罗斯地理位置上比较接近的国家，包括波兰、波罗的海国家、巴尔干半岛国家等。

6月12日，德法意领导人和欧盟领导人会晤。/IC photo

据“德国之声”报道，拉脱维亚总理卡林斯（Krisjanis Karins）认为，和俄罗斯政府建立信任“非常困难”，欧盟与俄罗斯进行的任何接触都有可能被普京政府解读为欧盟的软弱。

立陶宛总统瑙塞达（Gitanas Naused）也认为，在俄罗斯做出积极改变之前，如果欧盟和俄罗斯接触，将“对我们的伙伴们释放一个非常不确定且糟糕的信号”。

荷兰总理吕特（Mark Rutte）则直接表示，考虑到“俄罗斯击落马来西亚MH17航班”一事，他将反对任何欧盟与普京的直接对话。

2014年7月17日，从阿姆斯特丹飞往吉隆坡的马航客机MH17在乌克兰靠近俄罗斯边界坠毁，机上298人全部遇难，其中大部分是荷兰人。荷兰方面指责称，是支持俄罗斯政府的分离分子用导弹击落了这架客机。

田德文指出，在对俄问题上，欧盟国家的立场分歧是非常大的。像已退出欧盟的英国，在对俄问题上就属于鹰派，态度非常极端强硬；目前的波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）以及波兰等邻近俄罗斯的国家，对俄也是非常警惕提防。而法德等国家则希望调整对俄关系，推动一些必要的合作。

在这样的一个联盟内，成员国之间的利益冲突不断、大小国家立场不同，要达成统一意见推动欧盟和普京直接会谈，是非常困难的，田德文称。

事实上，欧盟不仅没有同意和普京会晤，反而在考虑对俄罗斯施加新的制裁。

据政治新闻网Politico报道，在6月25日的欧盟峰会上，欧盟通过了一个对俄罗斯相当强硬的声明。声明称，“欧洲理事会希望俄罗斯领导层能够表现出更具建设性的参与、（实现）政治承诺，并停止针对欧盟及其成员国以及第三国的行动”。

具体来说，声明要求俄罗斯全面承担责任，确保实施明斯克和平协议，以结束乌克兰东部的冲突。此外，对于“俄罗斯2014年用导弹击落一架马来西亚客机一事”，欧盟将继续寻求让其承担责任。欧盟还威胁称，如果俄罗斯坚持“有害、非法、破坏性行为的话”，将对俄罗斯实施新的经济制裁。

Politico称，最终的声明是对默克尔和马克龙一次“极大的羞辱”，同时反映了欧盟内部面临的分歧越来越大。

俄罗斯准备好俄欧对话，但拒绝欧盟威胁

对于德法“欧普会”的提议，俄方表示出支持的态度。

据俄罗斯塔斯社报道，当地时间6月24日，俄罗斯副外长格鲁什科回应德法提议欧俄峰会时称，俄罗斯一直准备好和欧盟对话，“尤其是在当前情况下，我们需要在各国担忧的各项议题上团结起来，推动实质性的对话”。

6月25日，克里姆林宫发言人佩斯科夫再次表示，俄罗斯已准备好重建和欧盟的关系。“普京总统的概念性立场是，和欧盟一样，我们已做好准备重建关系。这一点是不变的，普京也多次重复这一立场”。

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