共筑京彩系列讲座 杨一帆 | 城市更新的规划策略与操实践分享

导 读

近日，市规划自然资源委举办“共筑京彩——经典建筑设计”系列讲座，邀请中国城市发展规划设计咨询有限公司副总经理、首席规划师杨一帆作“城市更新的规划策略与操作实践分享”专题讲座。讲座由委规划实施一处主持，在副中心办公区办公的机关处室、委属单位现场参加讲座，各分局、其他委属单位及全体干部职工通过视频会议和钉钉直播平台进行学习。

专家信息

杨一帆，中国城市发展规划设计咨询有限公司副总经理，首席规划师，教授级高级城市规划师，学术核心期刊《小城镇建设》杂志主编，北京工程勘察设计协会城市更新分会会长，北京城市规划学会常务理事，北京土地学会理事，住建部科学技术委员会城市设计专业委员会委员，哈尔滨工业大学、天津大学、北京工业大学、北京建筑大学校外导师。2003年以来，主持、参与了包括城市总体规划、城市设计及各类规划设计项目90余项，如《雄安新区启动区城市设计》《北京通州副中心核心区城市设计》《北京新航城临空经济区总体城市设计》等。同时，牵头《我国城市设计理论框架研究》《我国城市设计管理工作机制专题咨询》等课题研究。在《城市规划》《国际城市规划》《城市发展研究》等学术期刊发表学术论文十余篇。

讲座内容

杨一帆以“城市更新的规划策略与操作实践分享”为题，从城市更新的历史演进、城市更新的价值与目标、城市更新的空间策略以及城市更新规划与咨询的工作框架等四个方面与大家进行了学术分享和交流。

城市更新的历史演进

墨西哥城城中心遗址

城市更新古而有之，是个永续话题。杨一帆认为城市更新的时间和空间是相互叠合的关系。并以墨西哥城中心遗址在时代变迁中不断更新的过程为例，阐述了城市更新古而有之并会不断延续的观点，认为规划师在一个较短的时期对空间进行更新规划，但放置于一个大历史观来看，用更大的视野去参照，当下所做的很多似乎纠结的决策就可以释怀，在操作方法上也会有不同的新视野，因此城市更新要把空间放置于时间维度里辩证地看待。

国际城市更新理论发展历程

国际城市更新理论与实践的发展历程。国际城市更新理论与实践大致经历了 “清除贫民窟-邻里重建-旧城再开发-社区更新”四个阶段，各阶段更新政策的历史发展背景、参与对象、更新途径和更新结果各异。其发展历程主要体现出两个主要趋势：一是从物质面貌的更新转向以空间更新服务于城市机能完善和激发社区活力，包括城市经济、社会公平、社区建设等方面。其核心关键词是“城市机能”、“社区活力”和“社会公平”。二是从政府推动、市场推动转向政府、市场、社区的多方参与，包括基金来源、要素投入、决策过程等方面。其核心关键词是“资金来源”和“决策过程”。

国内城市更新发展历程

国内城市更新理论与实践的发展历程。由于复杂的社会历史原因我国的城市更新自有其独特的发展轨迹，大致经历了“更新萌芽阶段-更新探索阶段-更新经验推广阶段”三个阶段。

城市更新的分类方式。可从更新方式和更新单元功能对城市更新进行分类。前者代表主要有广州、深圳、西安、中山等市，后者代表主要有上海和北京等市。

城市更新的价值与目标

核心理念。城市更新的核心理念为“生态文明”和“以人民为中心”。从历史观的视角来看，不同的历史阶段都针对“可持续发展”和“以人为本”提出更高的标准，我们是在目前的历史阶段解决当下的诉求。

城市更新的五个目标。城市更新的核心是基于空间价值再认识的空间再造，主要有以下五个目标：一是为经济转型提供空间载体。针对不同经济功能空间的更新会有不同的空间提升侧重点。二是为更高标准的人的需求提供空间供给。当下工作重点首先是补齐民生短板，例如北京市针对老旧小区、一般小区和高品质小区，根据不同人的需求提出相应的更新指引。适应高标准的人的需求也包括扩充生活内涵和深化服务层次，分别从广度和纵深两个维度去进行拓展和提升。三是为新城市文化（特色塑造）提供物质载体。以京张铁路遗址公园设计为例，项目团队提出将其塑造为兼顾历史价值原真性保护与激活城市活力的人民公园，打造全民公园和全时公园。

为经济转型提供空间载体

京张铁路遗址公园

四是为生态文明建设提供新的平台。例如在京张铁路遗址公园的规划设计中，团队提出延伸绿色网络，提升场地视野“绿视率”，并通过绿色屋顶、透水铺装等设施共同实现绿色生态设计目标。五是为城市创新提供空间支撑。目前北京已经成为全球独角兽之都，2019年一份统计报告显示，北京拥有82家独角兽企业，位列全球第一，第二名是旧金山（拥有50多家）。京张铁路遗址公园周边正是以独角兽企业为代表的创新主体聚集地，城市更新理应为未来的城市创新活动提供相应的空间支撑。

城市更新的价值与目标

城市更新规划要综合运用规划、设计、工程、经济、公共政策等手段，涉及的知识领域和相关要素相对复杂。因此，城市更新规划设计与城市设计一样应该坚持三个基本观点：一是城市整体认知的观点；二是要素广泛联系的观点；三是城市动态演进的观点。

建立在系统思维理念下的城市更新规划策略。城市更新工作分为很多层次。有全局性、顶层设计式的城市更新规划；也有线性的、点状的具体项目。无论工作是什么类型、尺度或范围，都应该在整个城市空间和功能组织的系统思维观指引下开展工作，而非就点论点。

以两个国际城市更新案例为例：

一是温哥华煤湾（Coal Harbour）和假溪（False Creek）滨水区改造。整个城市通过滨水区的更新，带动了一系列的改造和提升。历史上煤湾地区因煤业运输，水体污染和交通割裂严重，更新改造局部保留原码头，升级为邮轮母港，并配合以一系列可持续的更新活动。该项目以滨水公共空间系统改造为牵引，以滨水用地功能更新为核心，以交通系统改造为支撑，以社区建设和产业导入为动力，通过系统性的梳理和复兴，支撑城市的产业转型和社会转型，进入后工业社会。

温哥华煤湾和假溪滨水区改造

二是圣地亚哥霍顿中心更新改造。这和温哥华滨水区带动的系统城市更新不同，是一个典型的以点带面的成功案例。20世纪60年代，圣地亚哥的城市中心和美国很多大城市都出现了中心城空心化的问题——中产阶级逃离城市中心，城市中心日趋衰败，逐渐被无家可归者占据。1970年代，市政府通过几个地块的整体开发，建设霍顿购物中心，激活城市中心活力，并由此带动一系列城市中心区公共建设项目。霍顿中心建设之初的宗旨不仅仅是将它改造为一个购物中心，而是作为城市的舞台，鼓励各类城市事件的发生地（Happening）。通过霍顿中心的带动，滨海区也跟进了一系列的城市更新行动，包括市民中心的修建、历史街道的更新等。

圣地亚哥中心区

四个更新策略：

一是公共空间带动（热点切入），通过空间的改造去激活城市的运行机能，城市公共空间是一个非常好的切入点。

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