共筑京彩系列讲座 杨一帆 | 城市更新的规划策略与操实践分享

二是支撑系统渗透（系统织网）。通过一系列支撑系统将公共空间组织到城市中，将其积极效应扩展出去。

三是全社会参与（共建共享）。京张铁路遗址公园总师团队组织、参与相关单位工作会议至今已有96次，协调景观、建筑、铁路、市政、交通、轨道、科创等各专业相关事宜。

四是全要素联动（资源导入）。梳理京张遗址公园可以提升解决的“城市病”档案，并进行公园沿线历史元素的调研和收集，整合规划设计条件形成一张图，涵盖了用地边界、路网系统、轨道站点、慢行系统、历史文化、公共设施、场地约束等要素。然后在此基础上引导沿线一系列城市更新项目的功能策划。

城市更新规划与咨询的工作框架

梳理出城市更新规划与咨询的工作框架，主要分为3类、16条工作内容。

工作框架

摸清家底

以石景山区西黄村棚改项目（市区重点项目）640地块为例。

1.摸清底图底数。梳理街区规划变化情况、规划实施情况、交通相关情况、轨道相关情况、市政相关情况、城市设计相关情况、耕地保护相关情况、供地任务相关情况。

2.辨别资源清单。通过盘点街区指引分量和实际已发生建设规模，明确用地资源和建筑规模资源。

3.梳理任务清单。明确三大设施、居住公共服务设施、道路代征等规划任务。要将任务清单与资源清单进行充分耦合匹配，有序推进规划任务的落实。

4.明确约束清单。落实分区规划、街区指引、城市设计导则等相关要求，以及城市安全、交通条件、工程限制等一系列约束条件，梳理街区城市设计要求清单。

5.梳理政策清单。从规模、结构、品质、用地、资金和运作等方面，总结共性问题，形成规划政策、土地政策、资金政策和运营机制等政策工具包。

规划设计

这一部分是传统规划设计最为熟悉的工作内容，以泉州市江南组团城市更新总体规划暨总体城市设计为例，包括：

1.设定目标体系；

2.构建规划结构；

3.确定空间布局；

4.建立支撑体系；

5.营造空间场所。

通过这些规划工作，落实缝合山水生态网络、升级创新功能载体、引导城市空间形态、激活低效空间、整治传统村庄等空间更新诉求。

操作实施

以广东江门某开发建设项目为例。

江门人才岛

1.确立运营模式。该项目采用政府授权/投资人+EPC工程总承包模式，整合政府和社会资源，并采用工程总承包模式确保项目规划设计理念落地及高效建设。

2.制定投融方案。依据规划设计方案，“定实事，算实账”，针对重大工程项目、土地收储、拆迁安置等事宜制定切实可行的投融方案。

3.包装项目成库。依据总体定位和发展战略，策划相应功能和产品项目，并结合空间设计特点，将策划的产品项目落位到具体的空间设计方案中。同时建立基础设施和公共服务工程一览表，主要包括基础设施、公服设施、经营性项目等内容。

4.安排时序计划。主要建设时序原则为先易后难，并且实现综合效益最大化，主要的考量因素为：土地获取、现状情况、社会影响、周边带动、资金周转等。

5.导入资源要素。政府链接资源、提供服务，为各方搭建互利共赢平台，助力人才岛高端资源的配置。先后引进广东省科学园、腾讯、深圳科技等企业资源。

6.推进共建共享。搭建多方参与平台，促使多元主体、社会公众、多领域专业人士共同参与，实现多方共赢。成立工作推进小组，每月由设计团队、指挥部、街道负责人、施工单位、社区干部等多方力量，根据最新方案召开专题协调会，探讨项目可行性。

总结

此次讲座结合国内外经典案例及丰富的实践项目经验对城市更新的发展脉络进行系统梳理，提出城市更新的时空辨证观点；同时，以贯彻“生态文明”和“以人为本”理念为原则，对新时代赋予城市更新的历史使命和目标进行定位和总结；随后结合典型案例提出了针对城市更新工作高效开展的具体策略措施、工作框架及评价标准。讲座内容深入浅出引起热烈反响，同时也为广大城市更新工作者提供了项目实施路径上的新启发和新思路。

本内容由规划实施一处、人事处、机关党委、副中心实施处、副中心规划处、宣教中心提供

图片来源：中国城市发展规划设计咨询有限公司和委宣教中心提供

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