沈慎：生态保护纳入离任审计，这项制度动真格了！

 
        生态文明建设，再出一实招！近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，标志着从2015年开始的审计试点进入到全面推开阶段。这样一项全新的、经常性的制度正式建立，对树立并践行新发展理念、推进美丽中国建设意义重大。
 
        都说绿水青山就是金山银山，离任审计制度的确立，就是要把自然资源当成金钱一样去审计、去保护。大家知道经济问题，靠的是一笔账一笔账的核查；那么环保问题，又该怎么审计呢？事实上，自从2015年开展离任审计试点以来，各地已经进行了许多有益的探索。此次出台的《规定》不仅详细规定了领导干部自然资源资产离任审计的6方面内容，以制度设计谋划了科学依据，而且明确了20字的指导方针，为全面开展离任审计提供原则遵循。尤其值得注意的是，在20字方针中，排在第一位的是“依法审计”，将生态文明建设纳入到法治轨道，从而确保“制度堤坝”构筑得更为牢固。
 
        “要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设。纳入“五位一体”的总体布局，作为五大新发展理念之一，搭建生态文明体制机制的“四梁八柱”，强化监督问责的末端落实……今天的中国，保护环境、建设生态文明已经成为全社会的共识。这一过程中，如果一边高谈生态文明，一边却大干快上高能耗、高污染项目，一边喊着环境保护，一边却任由非法排污弄脏空气、河流、土壤，已经形成的生态共识也会在空头口号中逐渐流失。实践一再证明，盯住领导干部这个关键少数，才能突破生态治理的瓶颈，把追责的板子直接打到应该负责的干部身上，才会激发环保工作“真重视、真抓”的压力和动力。
 
        正因如此，以严格的审计，强化领导干部的自然资源资产管理和生态环境保护责任，恰恰是抓住了生态治理的“牛鼻子”。应当看到，一段时间以来，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。

        为了解决人民日益增长的美好环境需求，中国的生态治理从最初的“督企”转变为“督政”，从“以史上最严”的环保法规定“引咎辞职”，到明确“党政同责、终身追责”，环境保护的红线，在动真格中成为发展硬杠杠。如今将生态保护纳入离任审计，两年实施审计试点项目827个，1210名领导干部算了离任生态账……实施领导干部自然资源资产离任审计，一个突出的意义就在于通过明确责任、界定责任的方式，促进整个生态文明建设。
 
        “中国在生态文明这个领域，不仅给自己，而且也给世界一个机会，让我们更好地了解朝着绿色经济的转型。”联合国副秘书长阿奇姆·施泰纳高度评价中国生态治理的世界意义。从起步之初的摸着石头过河，到在全球第一个推出领导干部自然资源资产离任审计这一制度，中国在生态文明领域持之以恒的探索，不仅完善了顶层设计、总体部署和严格措施，而且以制度创新的方式把环境保护固化为社会行动，为发展构筑起绿色谱系，为转型积累下绿色动力。
 
        习近平总书记强调，生态文明建设功在当代、利在千秋。随着我国生态领域体制机制日益成熟，环境治理能力持续提升，中国的绿色发展实践，必将在新时代推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，更好地造福人民群众。