为GDP套上生态指数缰绳：深圳发布GEP核算制度体系，将成为碳达峰、碳中和重要抓手原创21世纪经济报道

　　在GDP指标之外，深圳还将建立一套生态系统生产总值(Gross Ecosystem Product，简称GEP)指标核算体系。

　　3月23日，深圳市政府新闻办召开发布会，专门介绍深圳市GEP核算“1+3”制度体系相关情况。

　　GDP与GEP的缩写仅有一个字母之差，二者有何不同?

　　GDP衡量的是国家或地区的经济状况和发展水平，也是国民经济核算的核心指标;而GEP衡量的是一个地区在一定时间内，生态系统为人类产生的最终惠宜的经济价值，主要包括生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三个方面。

　　深圳发改委副主任余璟介绍，GEP核算体系有效弥补了GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷，将无价的生态系统各类功能“有价化”来核算“生态账”，让人们更加直观地认识生态系统的价值，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，主动参与到生态环境保护之中。

　　在中国经济转向高质量发展新阶段时，如何建立一套高质量发展的考核指标体系也变得尤为重要。在受访人士看来，GEP是在此前绿色GDP、自然资源资产评估等工作基础上的创新和深化。深圳此番探索实施GDP和GEP双核算双提升，正体现了高质量发展和高水平保护的新发展理念。 今年6月力争发布2020年核算结果

　　2020年9月，内蒙古自治区曾发布生态产品总值核算结果，2015年到2019年，内蒙古GEP总值从3.94万亿元增长到4.48万亿元，增长了13.75%。

　　相比之下，2019年内蒙古GDP为1.72万亿元。有专家表示，从核算结果总量上看，2019年内蒙古GEP是GDP的2.6倍，充分说明内蒙古的生态功能远远大于生产功能。

　　2020年，浙江也发布了省级“GEP核算标准”。

　　而根据上述发布会传递出来的信息，深圳是全国第一个建立生态系统生产总值核算制度体系的城市。

　　中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云在发布会上介绍，深圳和其他以森林、草地为主的地区不一样，我们提出了面向“人居环境”的思路和特点，加入了城市特征的指标，如自然空间噪声削减价值、文化和旅游价值，以及居民健康价值等指标。

　　目前，深圳已经建立了一套“1+3”GEP核算制度体系，包括GEP核算实施方案统领、地方标准、报表制度和自动核算平台。其中，深圳市市场监督管理局近日发布了《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》。

　　深圳生态环境局副局长张亚立在发布会上介绍，这项技术规范确立了GEP核算两级指标体系，以及每项指标的技术参数和核算方法。一级指标有3项，分别为物质产品、调节服务和文化旅游服务;二级指标16个，包括农林牧渔产品、调节气候、涵养水源、净化空气、游休闲服务等等。

　　“这个技术规范与联合国统计局的生态系统核算(SEEA-EA)技术指南和国家GEP核算标准相互衔接，是我国首个高度城市化地区的GEP核算技术规范。”张亚立表示。

　　深圳市场监管局副局长李军介绍，标准将指导全市各区加快推进GEP核算及应用工作，重点推进GEP核算成果进监测、进规划、进考核、进决策，更好地发挥标准的引领作用。

　　中国(深圳)综合开发研究院银湖新能源战略研究中心执行主任刘宇向21世纪经济报道记者表示，由于各地的自然资源禀赋不同，GEP的纵向评价价值可能要大于横向比较。深圳每年对外公布GEP数值后，本身就具备了一定的考核意义，并且可以引导和推动全社会更多关注自然资源资产价值。

　　而不同于GDP按季度核算、公布的频率，深圳GEP将主要进行年度核算，因为技术资料获取等方面的因素，目前季度核算尚有难度。

　　据了解，深圳将力争在今年6月5日“世界环境日”发布2020年的GEP核算结果。

　　张亚立还介绍，深圳还将开展各区和新区的GEP核算，探索开展重点片区和重点项目核算试点，包括海绵城市、碧道建设、重大生态修复工程实施等对深圳GEP的影响。 以GDP增长为目标、以GEP增长为底线

　　事实上，在探索生态文明考核与城市生态管理方面，深圳一直走在全国前列。

　　早在2005年，深圳就出台了《基本生态控制线管理规定》，明确提出基本生态控制线范围内的土地面积为974平方公里，占了全市总面积(不含深汕特别合作区)的接近一半。

　　深圳原副市长、哈工大(深圳)经管学院教授唐杰曾向21世纪经济报道记者表示，有的人提出，为什么深圳要划出一半的范围不能开发?但假如都开发了，深圳能有今天的环境吗?在特大城市中，深圳是空气质量最好的，经常与三亚、拉萨的排名不相上下。

　　而事实证明，在保持优良生态环境的同时，深圳的经济增长表现也有目共睹，成为了著名的高科技之城。

　　此外，据张亚立介绍，从2017年起，深圳在全国率先综合采用遥感、地面调查、模型分析等方法，探索城市生态状况调查评估的技术方案，在全国率先开展高密度城市尺度地面调查，摸清了全市的生态家底，这个调查评估也为GEP核算打下了基础，是GEP核算的重要数据来源。

　　深圳GEP核算工作也得到了中央的支持。2019年，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，其中提出，探索实施生态系统服务价值核算制度。

　　2020年，中办、国办印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》再度强调“扩大生态系统服务价值核算范围”。

　　早在2014年，深圳就以盐田区为试点，在国内率先开展城市GEP核算，首次提出并建立了GDP和GEP双核算双运行双提升的工作机制。

　　此次将GEP核算范围扩大至全市，称得上是深圳又一次在生态文明考核与城市生态管理方面的探索。

　　余璟表示，实施GEP核算是实现城市可持续发展的有力抓手，城市GEP核算将为GDP勒上生态指数的缰绳，形成以GDP增长为目标、以GEP增长为底线的政绩观，是推动高质量增长，促使政府不以破坏环境为代价发展经济、政府决策不偏离可持续发展道路的重要手段。

　　当前，中国已经向世界作出了碳达峰、碳中和的承诺，降碳也成为了“十四五”生态环境保护规划的总抓手。余璟还指出，深圳建立GEP核算体系，是以先行示范标准实现碳达峰、碳中和的重要抓手。

　　而作为先行示范区，深圳还将进一步总结提炼GEP核算的做法和经验，争取能够推广深圳试点应用经验。

　　刘宇则向记者表示，深圳作为超大型城市，生态环境具有独特性，下一步全国要推广GEP核算，还可以选取不同类型具有代表性的城市、乡村，扩大试点，积累经验，然后再考虑更大范围的推广。

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