史啸虎：中国土地改革六十年：“三农”问题的由来之三：找回迷失的方向

　　4，农民拥有了土地所有权，国家可以摆脱自己在土地市场上既扮演裁判员又担当运动员的

　　令人尴尬的双重角色的困境，通过采用针对不同用途的土地市场交易收取不同的有时差别可能很大的土地交易税的方式以保障和维护国家的利益。这种征收税率不同的土地交易税的制度只要设计得合理和科学就完全可以兼顾国家、农民以及城市开发商的利益，也不会出现各级财政收入大幅度减少的情况。相反，规范财政必须取之于税收的做法不仅符合国际通行的和平年代政府财税原则的，还会遏制目前财政收入竭泽而渔的聚敛式增长势头从而产生“国富民穷”的社会危机。而且，这么做不仅还可以避免或消除地方政府利用公权力去与民争利并丧失公信力的可能性，更可以避免或消除我国目前普遍存在的利用征地进行寻租的丑恶的官场贪腐，从而达致从根本性的制度设计上防止腐败发生的目的。

　　5，农民拥有了土地所有权，国家可以通过颁行包括社区合作社在内的新的更符合国际合作

　　社基本原则的合作社法，引导和鼓励农民根据需要去组建各种类型的名实相符的合作社法人或社办企业法人股份制经济组织。这么做既可以消除土地集体所有制现在的无法法人化的法律困境，也可以消除目前重庆和成都两市正在试验的允许土地承包经营权入股合作社或有限公司对农民所造成的法律和经营上的巨大风险。可以肯定，如果现有的土地集体所有权不变，我们仍然坚持推行所谓土地承包经营权入股社企，要不了多少年，我国的几乎所有民法都将会因自己无法解释后者入股后必然出现的反复抵押和转让以及社企债权债务反复冲抵和变换而出现根本性的混乱。

　　6，农民拥有了土地所有权，失去了征地冲动的各级政府届时将不会再与中央政府上演没完

　　没了的猫捉老鼠的游戏而在私下乱批乱征土地了。那时，它们将不再因土地交易中的利益纠葛而丧失掉人民政府的公信力，而只有一个角色可以扮演，那就是土地市场上的真正公正而严格的管理者和监督者。与此同时，失去了与政府的共同经济利益基础后的开发商也只能按照法律的规定而不是所谓“潜规则”，在一个法治健全的市场条件下依靠自己的竞争优势去赚取合理的利润。那些企图利用政府或部分寻租政府官员的不当行为谋取土地暴利的房地产开行为将得到根本的遏止，中国的持续高企多年、惹得民怨沸腾的房地产价格也将因此通过合理的制度安排而不是一味的行政压力方式被调整并稳定在一个真正符合市场供需要求的合理的价位上。“居者有其屋”的社会主义理想在中国也才有最终实现的可能。

　　这样的好处可能还有很多，但以上六条已足以说明所有的问题而无须再详细罗列了。最后需要说明的是，废止土地集体所有制并将土地所有权还给农民除了让我们得到上述的好处之外，并没有让我们失去什么，也没有让我们在所谓意识形态上打败仗。相反，普遍实行的股份合作制条件下的农民土地个人产权制度与企业的以个人股权为基础的股份制一样也应该是一种公有制，而且是马克思曾一再指出的那种“在资本主义时代的成就的基础上，也就是说，在协作和对土地及靠劳动力本身生产的生产资料的共同占有的基础上，重新建立个人所有制。”[16] 此时，我党的意识形态也才能在务实的基础上获得国民的真正支持。

　　只有这样，我们才能找回迷失的方向。

　　————

　　[1] 摘引自《全国农村社会经济典型调查数据汇编》，中共中央党校出版社，1992年11月版

　　[2] 详见中共中央《关于经济体制改革的决定》（1984年10月党的十二届三中全会通过）

　　[3] 详见《中华人民共和国公司法》（1993年12月29日第八届全国人大常委会第五次会议通过）

　　[4] 详见中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议１９９３年１１月１４日通过）

　　[5] 摘引自《中华人民共和国公司法》第一章总则

　　[6] 《现代汉语词典》商务印书馆1983年第2版527页

　　[7] 《中华人民共和国物权法》第六十条规定，“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；”其它涉及土地集体所有权的法律也大多是这么规定的，有的法律表述甚至几乎一字不差。

　　[8] 摘引自江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告（1997年9月12日）

　　[9] 中共中央、国务院《关于一九八六年农村工作的部署》（1986年1月1日发布）

　　[10] 《改变地方政府收取土地出让金的双重人格》，原载《中国青年报》，新华网2007年8月3日期转载，

　　网址：http://news.xinhuanet.com/comments/2007-08/03/content_6467796.htm

　　[11] 王炼利《什么是土地使用权出让金？》，中国城投网2007年11月13日期

　　网址：http://www.cfacn.com/Profession/NewsPro.asp?ID=1427

　　[12] 据新华社先后披露的数据，2004年，中央财政用于三农的总支出占全国财政支出的9.2％；2005年，全国财政用于三农的总支出2975亿元，比上年增加348亿元；2006年，中央财政用于三农的支出达3397亿元，比上年增加422亿元，增长14.2％。

　　[13] 石仲泉 赵自立《关于“三个代表”思想提出经过的考察》说到，在结束了广东高州、深圳、顺德和广州的考察之后，“2月25日上午，在听取了广东省委的工作汇报后，江总书记作了长达两个多小时的重要讲话，……在这个讲话中，他首次完整地提出了‘三个代表’重要思想”。他指出：“总结我们党七十多年的历史，可以得出一个重要的结论，这就是：我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。”他还向全党提出“要深刻认识和牢牢把握这“三个代表”的问题，“请大家从理论上和实践上共同加以研究”。

　　[14] 摘引自《财政部:关于2006年与2007年中央和地方预算的报告》，人民网2007年3月7日期，网址：http://politics.people.com.cn/GB/1027/5446259.html

　　[15] 张旭东 刘铮《2007年GDP增速超11%几成定局 财政收入望超5万亿》，原载新华网，中国网2007年11月28日期转载，

　　网址：http://www.china.com.cn/policy/txt/2007-11/28/content_9313337.htm

　　[16] 摘引自马克思《资本论》第1卷第832页

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。