陆学艺：中国三农问题的由来和发展前景

　　下面是粮、棉、油主要农产品的情况：

　　从改革开放到1996年，我国农业的发展的轨迹，大致是每隔6年，有一个特大丰收，上一个大的台阶。1978年粮食总产是6095亿斤，人均317公斤。农村实行包产到户后，连年丰收，1984年粮食总产8146亿斤，第一次出现卖粮难，1985年取消统购，实行粮食合同定购，实际是降低粮价。打击了农民的生产积极性，当年粮食减产7%，出现了新的徘徊。1986年后又调整政策，到1990年农业获得第二个特大丰收，粮食总产8925亿斤，8925亿斤接近9000亿斤。这年粮食丰收，出乎许多人的意外，北京人很多人不相信，国务院发言人开始报8400亿斤，后来又报8500亿斤，但统计局年终报了8925亿斤。有关领导怕虚报了，开常务会议定，报8700亿斤。(统计局有意见，在1991年统计年鉴上报8700亿斤，既没有尾数，也没有报稻谷、玉米等分类数。这个数是1991年安徽和华东大水灾，全世界赈灾搞得轰轰烈烈，但到秋后一统计，粮食总产仍是8706亿斤，并没有减产，这样才在1992年统计年鉴上更正了过来。)

　　1991年减产，1992年、1993年略增，但自1992年小平同志南巡讲话后，各地经济建设掀起了新高潮，各地大搞开发区，农民工大量进城，城市居住人口增加，对粮食和农产品的需求增加，粮食和农产品市场价格从1993年秋后开始猛涨，有的省区已经取消了粮票的又开始重用。不得已从1994年又大规模进口粮食。同时又大幅度提高粮食收购价，1995年增产粮食430亿斤。农业形势已经开始回升。有关领导还怕靠不住。1995年还决定1996年再大幅度提高粮食收购价格，并且预先发布了。由此进一步调动农民的种粮积极性，有些农民工返乡种田了，再加上1996年，风调雨顺。

　　1996年取得农业的第三个特大丰收。当年粮食总产50454万吨，也就是突破1万亿斤。据推算这个1万亿斤就是50年代毛泽东同志领导制定的农业发展40条纲要，要求各地分别达到亩产400斤、500斤、800斤的总产量。到1996年，终于达到了。

　　1996年，是中国农业发展史上的一个里程碑。从此，改变了中国农产品的供求格局，由长期短缺，供不应求转变为供求平衡，丰年有余的格局；从此，中国的主要农产品由卖方市场转变为买方市场；从此，中国的农产品由追求数量转变为数量质量并重，主要追求质量的阶段；从此，中国的农业生产进入了不仅受资源约束，而且也受到市场约束的阶段。所以说，1996年特大丰收以后，中国农业发展进入了一个新的阶段，中国的农村发展进入了一个新的阶段。

　　中国农业、农村进入了新阶段之后，我们的认识，我们的政策，却没有与这个新阶段、新形势相适应的改变，以致现在的农业，现在的农村又出现了一系列新的问题。

　　对于粮食和主要农产品的供求关系已经变了，已经由长期短缺，从此变为供求平衡、供过于求的形势，缺乏充分的认识，因而也就没有相应的政策改变。我们被长期短缺害苦了，害怕了，所以总怕不够，总怕再短缺怎么办？

　　至今，学术界，有关部门还没有说明白，为什么1996年粮食超过一万亿斤以后，至今已经7年了，除了98、99两年超过1万亿斤以外，每年都在9000亿到98000亿斤徘徊，今年有可能减到9000亿斤以下。而这七年人口增长了7300万，(点击此处阅读下一页)

　　城市化率提高了10个百分点，对粮食、农产工业原料和其他农产品的需求显然是大幅度增加了。但为什么粮食等主要农产品仍还是供过于求，粮食库存仍然有4000多亿斤，粮价不涨反降，(大米、玉米、小麦的远离价比1996年降了30%)这是为什么呢？

　　就粮食问题来说，有一种解释，就是1996年的大丰收，不仅是粮食的大丰收，而且是农产品的全面大丰收。由于1997年以后粮食的形势变了之后，而畜牧业、水产、蔬菜、水果等还是继续大幅度增产，从以下的数据可以有一个说明：

　　2001年粮食总量比1978年增长48.5%，人均增长12.3%.但是油料总产量增长449%，人均增长315%.肉类总产量比1978年增长640%，人均8.9公斤增加到39.5公斤，增长3.44倍。水产品总产量比1978年增长842%，人均由4.7公斤增加到34.4公斤，增长6.32倍。水果总产量比1978年增长913%，人均由7.3公斤增加到52公斤，增长6.15倍。

　　中国人的传统，把粮食称作主食，其他食品称作副食。而这些副食品都是成倍、几倍的增长，现在大多数城市居民和农村的富裕农民已经反副为主，主要吃的是鸡鸭鱼肉、蔬菜水果。粮食的直接消费大大降低了。说明中国的食品消费结构，主要是城镇居民的食品消费结构已经发生了根本性的变化。所以1996年以后粮食产量虽然有所下降，但仍然销售不畅，价格低迷。

　　总体说来，1996年以后，我国的农业进入了一个新的阶段，就保证有效供给这个主要任务，已经基本上实现了。或者说，中国的农业问题已经基本解决了。所以说基本实现，基本解决，是因为农业问题并没有一劳永逸地从根本上解决，还潜伏着不稳定的因素，诸如土地、水资源短缺，农业生态环境恶化，水利等基础设施建设还不理想，抗大灾能力不强，农业科技推广系统不健全，农业的产前产后服务体系也还未建立起来。主要是靠千家万户的小农经济在生产，劳动生产率，农产品的商品率都很低，离现代化的农业的目标还有很大距离，我们还有很多工作要做。

　　(二)农民问题

　　农业问题基本解决了，但农民问题、农村问题还没有解决。

　　农民问题是三农问题的核心问题。农业是农民从事的产业，也可说是职业，农民是从事农业的劳动者。农村是农民生产生活和居住的社区。农民问题在中国这样一个传统的农业大国有特殊重要性，毛泽东同志在1950年就说过，“中国的主要人口是农民，革命靠了农民的援助才取得了胜利，国家工业化又要靠农民的援助才能成功。”(毛泽东选集第5卷第26页)

　　实践证明，这个说法是完全正确的。50年来，我们的社会主义现代化建设经历了多个阶段，有晴有阴，风风雨雨，有顺畅，也有曲折，有一条经验是很鲜明的。凡是党和国家的政策符合大多数农民群众的愿望和利益，这个阶段的社会主义事业就顺利就发展(如土地改革，如改革开放，如实行联产承包责任制，发展乡镇企业等等)而且是党和政府的政策不符合实际，乃至有损于农民群众的利益，那这个阶段的工作就困难，经济建设等事业就停滞，缓慢，社会问题就增多。实践还证明，与农民顶牛是顶不过的。

　　十一届三中全会，总结了一条很重要的基本经验：“在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利”，这样才能调动农民群众的积极性，这是“确定农业政策和农村经济政策的首要出发点”。

　　现在的农民问题表现在哪些方面呢？

　　1、农民人口众多，至今还是9亿农民。

　　中国本来是农业大国，农民多是客观存在。我这里说的农民多，是指我们在工业化过程中，农民是理应减少的，但我们却一面在工业化、城市化，一面在农民大量增加，这是同工业化发展规律不相符的。由此引起了种种社会问题。

　　1949年，总人口是54167万人，农业人口48402万人，占89.4%1952年，总人口是57482万人，农业人口50139万人，占87.2%1958年，总人口是65994万人，农业人口54704万人，占82.8%1978年，总人口是96259万人，农业人口79014万人，占80.08%从1958-1978年，这20年农民增加24310万人。平均每年增加1215.5万人。1998年，总人口是124810万人，农业人口86868万人，占69.6%这20年农村绝对人口又增加7854万人。平均每年增加392万人。1999年总人口125786万人，农村人口82038万人，占65.2%2000年总人口126743万人，农村人口80837万人，占63.8%2001年总人口127627万人，农村人口79563万人，占62.3%1999年以后，从公布的城乡人口数据看，农村人口下降得很快。三年减少农民789万人，每年减263万人。但这是按城乡分，如果按农业户口非农业户口分，2001年农业户口的农民仍有9亿多。

　　一个工业化迅速发展的国家，一面是大规模的工业建设，一面农民大量增加。(1952年是5亿农民，2001年是9亿农民，50年增加4亿)而耕地等主要生产资料增加不多，这是当今农民问题严重的根源。一个工业化现代化国家，总不能是一个农民占75%的绝对多数。如何减少农民这是我们今后面临要解决的重大任务之一。

　　2、农民太穷，农民太苦。

　　关于农民的穷苦要说两句话。第一是改革开放以来，农民的生活有了极大的改善，收入有了很大的提高，绝大多数人解决了温饱问题，这是历史上从未有过的。1978年农民人均纯收入134元，2001年，农民人均纯收入2366元，扣除物价因素，每年递增4.6%.应该说，这是很大的成就，很大的进步。

　　第二，农民穷苦是相对城市居民比较而言的。相对我们的经济成就而言的。十六大说我们要建设惠及十几亿人的全面的小康社会，从1978年到2001年，我国的DGP 翻了三番多，年递增9.35%，但占人口75%的农民都没有得到相应的实惠。

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