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韩俊:论“三农”中国梦的实现

时间:2014-12-08 22:30:25 作者:韩俊来源:爱思想阅读:7164


  
我国是一个农业大国,新一届中央领导提出了农业强、农村美、农民富的新理念、新论断。要让农业强,我国必须始终掌握好粮食安全的主动权,必须确保农产品质量和食品安全,必须强化对农业的支持保护。要让农村美起来,我国必须把生态环境可持续作为农业现代化的目标,必须因地制宜搞好农村人居环境综合整治,必须科学规划,保留乡村风貌。要让农民富起来,我国必须加快构建新型农业经营体系,必须开辟农民增加收入的新渠道,必须提高农村公共服务水平,必须有序推进农业转移人口市民化。

  党的十八大以来,新一届中央领导集体就事关“三农”改革发展的全局性、战略性和方向性问题,提出了一系列新理念、新论断、新举措,为新阶段做好“三农”工作提供了基本遵循。在2013年年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记强调:中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来,是一个立意高远、内涵丰富的宏大命题,事关全面建成小康社会,事关“三农”中国梦的实现。

   

  一、让农业强起来

  经过35年的改革开放,我国工业化城镇化快速发展,农业发展已进入了一个新的阶段。农业在国内生产总值中占的比重越来越低(2012年为10.1%),农业就业比重持续下降(2012年为33.6%),农民收入增长来源由过去主要依靠农业转向越来越依靠非农产业(2012年来自种植业的收入仅占26.6%,工资性收入比重占到了43.6%),我国一些重要农产品对国际市场的依赖也越来越高(2012年我国粮食净进口规模达到7748万吨,粮食年度自给率已降至88.4%,其中大豆自给率l8.1%)。

  新阶段,农业仍然是国民经济最重要的基础产业,承担着重要的不可替代的功能。农业不仅提供我们所需的农产品、大量的就业,还要提供良好的生态系统,以及提供教育和文化承载等多样化的功能。经济发展水平越高,社会越是进步,农业功能的多样化趋势越是明显。

  应当看到,我国绝对是一个农业大国,但还不能说是农业强国。农业仍然是国民经济的最为薄弱的环节:农产品供求趋向偏紧、农产品质量安全问题突出、农业比较效益偏低、农业生产基础设施薄弱、农业抵御风险能力不强、农业要素外流加剧、农业生产方式和流通方式落后。

  1.让农业强起来,必须把饭碗牢牢端在自己手上,始终掌握好粮食安全的主动权

  世界上真正强大的国家,没有软肋的国家,都有能力解决自己的吃饭问题。我国是世界上最大的粮食消费国,每年粮食消费量(6.8亿吨)占世界粮食贸易量(3.3亿吨)的两倍左右,如果粮食进口过多,存在着不可低估的风险和隐患,不仅国际市场难以承受,也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。按照今年中央一号文件的部署,要实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,加快构建符合我国国情的粮食安全保障体系,不断提升农业综合生产能力,提升统筹利用国际农业资源和市场的能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

  2.让农业强起来,必须让人民吃上放心的食物,确保农产品质量和食品安全

  从国际上的教训来看,农产品质量和食品安全在严重危害人类健康的同时,也给民众造成了很大的心理恐惧,直接影响到民众对政府的信任。从我国的情况看,农产品和食品安全涉及从“农田到餐桌”的农业食品整个产业链,各个环节中都存在不安全因素,质量安全事件时有发生,成为我们的“心头之痛”。我国必须借鉴国际上食品安全管理的有益经验,紧紧围绕从源头净化产地环境、保证投入品质量、规范生产者行为、严格市场准入等关键环节,用最严谨科学的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责、最透明的知情,通过政府、产业界、消费者、媒体、教育和科研机构等有关各方密切配合、相互协作,坚持源头治理、标本兼治,建立“从农田到餐桌”的全程农产品质量和食品安全控制体系,确保广大人民群众吃得放心。

  3.让农业强起来,必须强化对农业的支持保护

  毫无疑问,提高农业市场竞争力,必须坚定不移地破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视,对能够让市场调节的事务,政府应尽量退出,放手让农民大胆去闯市场,真正使市场在农业配置资源中起决定性作用。要坚持市场定价原则,完善对粮食、棉花、生猪、奶业、油料、糖料等重要产品的价格支持政策,促进农产品价格保持在合理水平。

  然而,农业是一个社会效益高而自身效益低的产业,市场失灵现象在农业中表现更为突出。可以说,发达国家之所以有很高的农业现代化程度,都离不开政府的干预和保护。我国粮食实现“十连增”,农民收入增长“十连快”,一个重要因素就是国家不断增加农业的资金和物质投入,改善农业生产条件。当前,我国农业基础薄弱,公共财政要坚持把“三农”作为支出重点,优先保证“三农”投入稳定增长。拓宽“三农”投入资金渠道,充分发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施,带动金融和社会资金更多投入农业农村。完善农业补贴政策,扶持新型农业经营主体,加大对产粮大县的扶持力度。特别是要加快发展新型农村合作金融组织,在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融,切实改善农村金融服务。

   

  二、让农村美起来

  近年来,工业及城市污染继续向农村转移,农村地区工业“三废”排放量及污染呈加剧的趋势。化肥、农药施用强度高,流失量大,使耕地和地下水受到了大面积污染。局部地区土壤重金属污染已进入集中多发期。塑料农膜使用增加,污染加剧。畜牧业和水产养殖业的集约化发展造成的新污染面广量大。村庄环境普遍脏乱差,生活垃圾大都露天随意堆放,农村生活污水几乎全部直排。农作物秸秆60%以上未被有效利用,成为污染农村生态环境的重要因素。农村生活燃料中,沼气、液化气、太阳能等清洁能源的比重还很低。各种农业面源污染、生活垃圾污染、工业点源污染造成农村水质变坏、土壤污染、大气浑浊恶臭,直接影响农业产品的品质,危害农业生产,危及农村饮水安全,直接危及群众健康。近年来,农村人口中与水环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率上升,且显著高于城市。农村污染事故导致的群体性事件频发,已经成为影响社会安定的重要因素。

  党的十八大和十八届三中全会对生态文明建设提出了明确要求。让农村美起来,把农村建设成为农民的幸福家园,是生态文明建设的重要内容,是亿万农民的共同心愿。

  1.让农村美起来,必须把生态环境可持续作为农业现代化的重要目标

  要协调兼顾实现高产高效与资源生态永续利用,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向,加大农业面源污染治理力度,大力发展循环农业、生态农业、节约型农业,形成资源节约、环境友好的农业发展方式。十八届三中全会提出要调整严重污染和地下水严重超采耕地用途,有序实现耕地休养生息。国家将会启动农业资源休养生息试点,投入大量资金支持开展土壤污染治理,支持开展华北地区地下水超采漏斗区综合治理。国家也将加大财政预算内资金用于生态效益补偿的力度,逐步提高补偿标准,完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度。

  2.让农村美起来,必须园地制宜搞好农村人居环境综合整治

  要尽快改变许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况。加快农村饮水安全工程建设,让农民喝上干净水。加快农村公路建设,让农民走上平坦路。大力发展可再生能源,让农民烧上清洁气。加大工业污染治理力度,禁止工业污染下乡和向欠发达地区农村转移。加大小城镇污水治理力度,逐步实现工业污水和生活污水集中处理。

  3.让农村美起来,必须科学规划,保留乡村风貌,防止走样变样

  不能照抄照搬城镇建设那一套,搞得城市不像城市,农村不像农村。不能强行撤并村庄,赶农民上楼。要“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”。

   

  三、让农民富起来

  近年来,国家强农惠农政策力度大,农村劳动力转移到非农产业就业的已超过2.69亿人,农民工工资年年都在涨,以城乡居民收入比衡量的城乡居民收入差距自2010年以来连续4年缩小。但农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变,城乡发展差距过大的问题依然很突出,城乡二元体制仍然根深蒂固、影响广泛。

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