刘守英：从转型角度审视农民、土地和村庄的关系

　　首先一个变化是单向城市化开始转向城乡互动，生产要素在城乡之间的再配置、再活跃。资本开始向乡村流动寻找机会。人也开始主动往乡村走，寻找乡村经济活动机会。农村的一二三产业开始融合，土地要素开始发挥作用。

　　第二，城市化已经发展到一定阶段的这些区域，未来会形成相对集聚的都市圈。这次十九大报告里面明确提出城市群，当然也不可能所有地方都能成群，因为城市要素不可能全部都形成。一些城市群发展就存在这样的问题，首位城市地位很高，房地产价格也很高，不太适合居住，产业也不好发展。

　　所以，中国未来会在珠三角、长三角，以及现在还努力的京津冀，形成都市圈或者城市群。这些地方未来会打破行政阻隔，形成都市圈内的城市、镇和村，三个体系的分工和专业化，这将是中国城市化重要的特征。

　　第三，制度安排从城乡统筹转向城乡融合。城乡融合核心解决的就是城乡两个空间发展权的问题。中央这几年大力提倡乡村的一二三产融合，农业跟旅游，跟服务业融合，预示着未来整个乡村产业不能仅仅窄化成传统的农业，乡村作为一个发展空间，支撑整个乡土文明，应该有自身的一些产业和发展机会。

　　乡村发展的核心就是土地制度问题，在符合规划和用途管制的前提下，农村的集体建设用地，如何进入市场，这将是我们未来实现城乡融合的核心问题。如果土地制度改革这一块不能取得实质性突破，如果地方不放土地这个“发动机”，城乡差别就会继续存在，中国就不可能实现真正的转型 。

　　转自：21世纪经济报道

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