王曙光 郭凯：实施乡村振兴战略，实现我国农业农村第二次飞跃

　　一、十九大报告提出的乡村振兴战略具有重要历史意义

　　随着改革开放的进一步深化和发展，我们已经迎来了在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利、决胜全面建成小康社会的新时代。在这样一个时代背景下，“乡村振兴战略”的提出无疑显示了“三农”工作在新时代的重要地位，显示了党中央对“三农”工作的高度重视，显示了“三农”工作对实现全面小康社会的重要作用。“乡村振兴战略”的提出，预示着农村发展的重大机遇已经到来，我们一定要抓住历史机遇，壮大农村集体经济和合作经济，深化农业供给侧改革，彻底消除农村贫困，实现我国农业农村第二次重大飞跃。

　　二、推动我国农业经营体制的再次飞跃：农村集体经济和合作经济的发展

　　早在八十年代初，邓小平同志就提出“两个飞跃”的重要思想，第一个飞跃是从人民公社体制向联产承包责任制之飞跃，解决了激励问题，大幅提升了农民生产积极性；第二个飞跃是从农村个体经济向农村集体经济之飞跃，使中国农业与农村真正走向现代化。一直以来，我们都十分强调农村经营体制“分”的一面，而对“统”的一面强调不够，在进入二十一世纪之后，“分”的能量逐渐释放殆尽，农村、农业已经到了发展的瓶颈期。十八大以后中央审时度势，采取综合措施，从顶层设计的高度，大力扶持农村集体经济发展，通过强有力的财政支持与市场机制建设的有效结合，极大地促进了我国农村集体经济的发展，但是农村集体经济和合作经济的发展仍然面临着组织人事重叠、约束不足、机会主义、专业化程度低下、运行成本高以及收益分配不合理等诸多挑战。十九大“乡村振兴战略”的提出是我国农村经营体制改革的又一次重大机遇，我们一定要把握住这次机会，立足于培育产业，培养人才，完善法律法规，增强农民集体意识，推动我国农业经营体制向集体化、合作化、规模化发展，实现城乡协同发展，农村共同富裕，提升乡村公共服务能力，完善乡村治理机制，完成农村经济的“第二次飞跃”。

　　三、农业供给侧改革，推动农业现代化

　　随着我国经济发展进入了新时代，“乡村振兴战略”赋予了农业发展新使命，这就必然对农业供给侧改革有了新要求。在进一步深化供给侧改革，推动农业现代化发展上，可以从五个方面入手。一是提升农村人力资本供给，鼓励人才回乡创业，降低农村生产成本，提高农业生产的技术进步率，为农业现代化提供人力资源要素积累。二是深化土地制度改革，加快推动农村土地流转，完善土地交易制度，促进农村规模化经营，为现代化农业提供物质基础。三是培育新型经营主体，大力发展农村集体经济和合作经济，引入现代化农业生产组织形式和管理方法，提高农村经营主体的抗风险能力，提高农村经营主体适应市场需求的能力，为农业现代化提供组织主体。四是完善农村保障体系，实现城乡一体化，公共服务一体化，消除城乡差距，保障农民生活水平，激发农民生产积极性，为农业现代化提供基础保障。五是加大农村金融供给，创新金融服务模式，多种方式满足农村生产经营以及扩大再生产的资金需求，为农业现代化提供金融支持。

　　四、推动扶贫开发，彻底消除农村贫困

　　贫困问题对于中国经济发展和社会和谐有着非常严重的影响，而农村贫困更是我国贫困问题的主要部分，随着决胜全面建成小康社会的新形势的到来，我们一定要把握好这次机遇，全面打赢农村扶贫攻坚克难的重要“战役”，彻底消除农村贫困。在接下来的扶贫工作中，我们既要注重精准扶贫，因地制宜，消除贫困“顽疾”，也要继续兼顾普惠扶贫，夯实扶贫基础。在普惠扶贫方面，我们要更加重视基础型扶贫，完善农村基础建设；要更加重视生态恢复型扶贫，促进乡村可持续发展；要更加重视能力增进型扶贫，提高农村集体经济的组织能力；要更重视救济扶贫，创新机制，解决特殊人群的脱贫问题。在精准扶贫方面，我们要意识到精准扶贫是普惠扶贫的补充机制，不是替代机制，二者相辅相成，缺一不可。我们要把握精准扶贫结构化程度高，针对性强，作用机制持续时间长的特点，充分发挥精准扶贫“精确打击”的能力。除此之外，在精准扶贫工作中，我们要注重“社会网络扶贫”，构建以教育制度、社会保障制度、医疗保险制度、乡村治理制度等组成的社会网络，形成一个坚固的底座，使贫困人口之间的相互联系更紧密、相互凝聚更强大、相互扶助更容易，使贫困人群不再成为一个个孤独的个体，使他们能够获得庞大而有效的社会资本。

　　五、金融在乡村振兴战略中扮演重要角色

　　金融是农村生产经营的血液，只有拥有完善的金融制度和服务体系，才能更好的激发农业、农村促进经济增长的巨大活力，才能更深层次地挖掘增长潜力和制度红利，金融业如何助力农业转型和农村发展，是一个影响中国未来长远经济增长的大问题。随着十九大“乡村振兴战略”的提出，给农村金融行业提出了新任务，也提出了新的挑战，农村金融机构必须抓住机遇进行体制机制的创新。在机制创新方面，要更加重视创新组织模式、运营体系以及服务内容；在信用体系建设方面，要更加重视政府、银行以及村集体的多方合作以及现代化的信息挖掘手段；在金融服务方面，要更加重视利用新的金融科技，融合互联网金融手段对新型农村集体经济和合作经济经营主体进行支持，促进农业转型，助力农村发展。北京大学和中国农业银行在2017年暑期组成联合调查组，在浙闽两省15县对农行支持农村集体经济和合作经济发展进行了大规模调研，我们看到农行在抵押担保机制创新、金融科技手段运用、金融自治村构建等方面进行了大量的探索，有力支持了农业和农村的转型，取得了巨大的成效。

　　（王曙光，北京大学经济学院教授、博导、北京大学产业与文化研究所常务副所长）

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