张天佐：关于构建实施乡村振兴战略政策体系的思考

　　建立健全农村人才激励政策。实施乡村振兴战略，关键是人才队伍振兴。吸引人才、挖掘人才、留住人才，必须加快健全农村人才激励政策。建立农业科技人员激励机制。深化农业科研成果权益改革，允许科研人员通过持股、兼职开展科技服务，充分调动农业科技人员积极性。建立新型职业农民培育制度。构建教育培训、规范管理、政府扶持“三位一体”制度体系，注重在新型职业农民的基础上培育新型主体，逐步把新型职业农民打造成为懂经营、善管理、有素质的农业农村现代化主体力量。建立乡土专家认定评价制度。对于有一技之长的土专家、田秀才、能工巧匠等农村能人，建立认定评价制度，通过对其能力上认可、经济上鼓励、社会上宣传等方式，激发他们示范带动农民的主动意识和社会责任。建立社会人才到农村创业创新激励机制。要制定优惠政策吸引人才，打造创业平台承载人才。通过财政扶持、用地保障、税费减免、风险补偿等优惠政策，吸引社会人才向农村流动。建立农村创业创新平台(基地)，为农村创业创新提供良好环境和服务保障。

　　建立健全农村基础设施运营管护机制。农村基础设施是农业农村发展的重要支撑。当前，农村基础设施的运营管护还是薄弱环节，重建轻管的现象比较普遍，迫切需要加快建立政府扶持、市场运营、企业主体的运营管护机制，确保建成的基础设施可持续发挥作用。建立运营管护资金筹措机制。制定农村基础设施运营管护补助标准并纳入各级预算，同时，逐步建立农村资源使用和公共服务适当收费机制，多渠道筹集资金。健全运营管护机制。可在财政奖补政策推动下，择优选择市场主体实施市场化、物业化运营管理。也可由基层社区组织建立村庄保洁、河渠道路管护队伍，保障基础设施运营管护。

　　建立健全乡村国土空间资源开发保护制度。牢固树立节约集约利用的资源观，科学适度有序布局农业开发空间，强化资源管控，完善约束政策，加快构建乡村资源可持续发展的制度体系。明确国土资源开发红线。在国家主体功能区基础上，加快划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，明确田园、草原、森林、湿地、水域等重要国土资源开发红线，强化规划刚性约束，实现资源有序开发。强化政策约束。加快构建以资源管控、环境监控、各类资源承载量标准和产业准入负面清单为主要内容的乡村绿色发展制度体系，强化准入管理和底线约束，坚持环境消纳能力决定产业发展布局，坚决摒弃先污染后治理发展老路。

　　建立健全农业农村优先发展考核评价制度。落实农业农村优先发展战略思想，必须强化考核评价的目标导向。强化各级政府主体责任。把农业农村优先发展列入国民经济和社会发展计划，作为各级政府的硬约束，切实摆上位置，落到实处。加强重要指标考核。把财政支农投入增幅、粮食产能、缩小城乡居民收入差距、耕地保护、生态环境等体现农业农村优先发展的指标列入政府绩效考核。

　　作者为农业部产业政策与法规司司长

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