杨丽君：振兴乡村，中国该如何借鉴日本？

　　近年来，日本正在进行一场由政府主导的大规模的农业改革。2017年6月16日，经过半年多的审议，日本国会正式通过了由农林水产省提交的系列农业改革的法案，被称作《农业改革8法案》。从此，一项规模庞大、历时长久、目标宏大的农业振兴计划在日本国内静悄悄地启动。这些法案几乎涵盖了农林畜牧业生产、流通和加工所涉及的所有领域以及相关部门和组织。

　　从法案涉及的内容来看，日本政府所推进的是一场关于农业的产业结构改革，其最终目的在于重振农业，占领海外农产品市场。也就是说，如果这项结构改革可以顺利实现，在未来，大米、日式茶点和寿司等将会作为新的一代的“Made in Japan”横扫全球市场，就像当年的电器和汽车品牌那样。目前，我国也在倡导振兴农村。尽管在发展阶段以及面临的问题上，中国和日本不尽相同，日本的这波大规模农业改革也未必一定能够达到其所企盼的结果，但是其此次农业改革的思路却有值得我国借鉴的地方。

　　日本为什么要进行农业改革？

　　日本政府致力于农业改革的最初契机在于日本加入TPP贸易协定。加入TPP对日本经济可能带来的影响，可谓利弊兼备。对于处于世界领先地位的日本制造业来说，成员国之间互免关税，必将有利于日本制造业的未来发展。然而，对于在生产成本方面不占优势的农业来说，在TPP构架下，价格相对低廉的农产品会大量涌入日本市场，有可能使日本农业遭受重创，导致从业人口逐年缩减的农业遭受严重衰退，甚至一蹶不振。因此，在TPP谈判阶段以及日本签署TPP协议之后，TPP将会对日本农业带来怎样的影响这一议题一直是朝野热议的话题。

　　为了保护国内农业，日本政府一直拒绝开放国内农业市场，对必需的农业进口增收高关税；同时，在国内也采取提高农产品销售价格的措施以及其他惠农政策，以确保农林牧渔业从业者可以和从事其他行业的人员一样有充足的收入。在日本签署TPP贸易协定之前，首相安倍晋三曾向国民保证，加入TPP后会尽全力保护日本农业。因此，如何能够在加入TPP之后不影响日本的农业发展，使日本农产品具有国际竞争力就成了一个日本朝野论争的焦点。

　　由此也促成了政府对既有农业政策的调整和改革。实际上，农业改革是过去很多年来日本政府一直关注和探讨的课题。2013年12月，日本农林水产省发布了《农林水产业以及地方活力再造计划》，该计划在次年的6月进行了改订。《农业改革8法案》可以看作是用立法将再造计划中的举措现实化。

　　除了以上原因，日本农业自身也存在改革的必要性。日本政府向来重视农业，认为农业是国民生存之根本，并将粮食自足问题上升到国家安全问题。然而，从20世纪末开始日本农业便出现了显著衰退迹象。根据日本农林水产省统计数据，日本的农业耕地面积从1957年的6012000公顷，减少到2012年的4549000公顷，弃耕面积相当于日本滋贺县的面积。其中日本人赖以为生的水稻种植面积从1957年的3075000公顷减少到2012年的1579000公顷，几乎缩小了一半。水稻总产量与最盛期的1967年相比，下降近乎一半。

　　伴随着农业衰退现象出现的是从业人口老龄化，农村渐趋荒凉等现象。资料显示，日本现有农业从业人口约227万，与农业最盛期的20世纪60年代的约1454万人口相比，只剩下了不到六分之一。更为重要的是，现有的从业人口平均年龄在60岁以上。

　　同时，农业总产出额逐年减少，农业所得逐年下降。根据Global Note提供的资料， 2015年日本农产品进口额在世界排名第四，仅在美国、中国和德国之后，而出口额则排名第47位。也就是说日本农业的自足率并不高，到目前为止还不能算是一个农业出口国。从日本的农业状况来看，尽管与多数发展中国家相比现代化的程度较高，但从总体来看大规模的土地集约化程度低，主要以小规模家庭经济为主。

　　如何改变农业衰退和从业人口老龄化的现象，也一直是日本国内探讨的一个课题。TPP协议的签署将这个课题提到了亟待解决的议事日程之上。尽管安倍政府承诺加入TPP之后将尽全力保护农民利益，但对于高负债率的日本政府来说，其所能提供的农业补偿资金其实非常有限。在这种情形之下，进行农业改革，变弱势农业为日本的强势出口产业，便成了日本农业改革的一个重心。

　　日本农业改革改什么？

　　用首相安倍的话来说，农业改革就是要变弱势农业为强势竞争性产业，变贴钱的农业为赚钱的出口产业。2013年日本政府提出振兴农业，实现农业倍增计划，设定到东京奥运会举行的2020年农产品市场规模从1兆日元扩大到10兆日元，实现农业产值倍增、农产品消费额倍增、出口额倍增、智能型新农业倍增、从业人员倍增、土地集约化倍增等农业全面升级目标。

　　日本农业倍增计划的提出和目标的设定时间非常巧合地与我国现阶段进行的农村扶贫以及全民奔小康时间段重合。从日本政府的农业倍增计划以及《农业改革8法案》来看，日本正在雄心勃勃进行一场彻底的农业结构大变革。根据日本政府的《农业及农村收入倍增目标十年战略》以及《农业改革8法案》，农业改革的具体做法可以概括为生产、流通、消费、出口四个方面。

　　1. 生产倍增计划

　　关于生产倍增计划，主要的举措可以概括为以下几个方面。第一，土地利用率倍增计划。通过土地改革政策，提高农业集约化程度，增加土地利用率，减少弃耕。其政策目标为在未来十年内将现有农地利用率从目前的50%提高到80%。尽管与我国的土地所有制形式不同，日本的土地为私有，但同样面临着我国所面临的问题：农业以家庭经济为主体，土地集约化程度不高，弃耕现象日益严重。同时，与中国农民一样，日本农民即使家庭中不再有后续人口投入到农业劳动中，也依然不愿意出售或转租土地给他人。

　　为了解决这一问题，农业改革法案计划出台新的土地改革政策，一方面通过法律规定当土地连续弃耕达到一定年限，土地所有人将有义务将土地出租给个人或土地管理代行机构——该机构将从农户手中租来的土地根据规划集约管理，不断提高土地集约化的程度。另一方面，为了推进土地集约化的进度，政府也将为出租或出售土地的农户提供经济补偿。

　　相关政策改革也包括对承担土地集约经营的中间机构进行改革、法律规制，以及对土地集约资金等进行改革。此外，还包括土地丈量、登记和台账建立等举措，以及与集约化农业相配套的水利、灌溉、电力和交通设施的大规模改造计划。政府将向投入农地水利灌溉改造的农户、农业法人以及地方自治体提供零利率贷款。

　　第二，新增农业人才倍增计划。首先，为了改变农业人口老龄化的现象，日本政府提出年增一万到二万农业从业人口、十年后实现40岁以下的农业从业人口达到十万人的目标，实现农业从业人口年龄分布均匀，实现农业经营方式中家庭经营、互助经营、法人经营、企业经营共存的多样化形式。为此，政府计划出台一系列农业援助政策，包括农业新增人口务农援助资金、农业人口雇佣补助资金、青年务农人口援助资金、农业劳动力的培养援助资金和举措等。同时，对新增农业劳动人口给予拥有土地的优先权。

　　其次，对由法人经营的农业企业、互助式农业集体企业，以及家庭式农业经营提供融资优惠和税务减免政策。此外，为了留住并增加务农人口，日本政府也将改革农业保险政策，在旧有的农业风险保险之外，新增收入保险。

　　第三，法人经营和企业经营倍增计划。为了改变以家庭经营式为主的农业经营现状，日本政府将出台政策鼓励家庭经营方式发展为互助式集体经营方式，互助式集体经营方式转化为法人经营方式。倍增计划的政策目标为在今后十年中，将法人经营农业组织扩展到5万。

　　第四，农业生产效率倍增计划。主要是在土地集约化的基础上，更新农业技术，实现农业的ICT技术化、智能机器人耕作化。其目的为在提高生产效率、减少成本的同时，也通过农业技术改良提高农产品的附加值。另一方面，通过发展智能型新型农业，使农业耕作不再是一个单调、乏味的体力型户外作业，从而吸引更多的受教育年轻人和妇女投身到农业的劳动队伍中。也就是说，智能农业将模糊农业从业者和城市企业从业者之间的界限。政府为了发展智能和ICT技术化新农业，在2015年年度预算中投入了约20亿日元来研发新型智能蔬菜种植事业，并投入了约50亿日元用于高端智能机器人核心技术的开发和普及。

　　2. 流通和消费倍增计划

　　在流通倍增计划方面，除了减少中间环节、建立生产方和需求方的直接流通渠道、开拓网络销售等之外，最主要的改革在于对到目前为止担任农作物销售中介的组织——全国农业协同组合中央会（JA全中）进行彻底的改革，使流通更加活性化和效率化。此外，开拓互联网销售流通市场也是倍增计划的一个内容。

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。