韩长赋：重塑工农城乡关系 推进乡村全面振兴

　　实施乡村振兴战略提出已整整一年。在第一个中国农民丰收节到来之际，9月21日中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习，习近平总书记发表重要讲话，并代表党中央向全国亿万农民致以节日问候和良好祝愿，充分体现了党中央对实施乡村振兴战略的高度重视、对农民群众的关心厚爱，再次释放了我们党始终重视农业、关心农村、关爱农民的强烈信号。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面把握中央部署要求，切实增强工作自觉性主动性，履职尽责抓落实，推进乡村振兴不断取得新成效。

一、乡村振兴是我们党在新时代解决好“三农”问题的重大战略

　　党的十九大以来，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出一系列深刻阐述，党中央、国务院采取了一系列重大举措推动落实，制定了以乡村振兴为主题的中央1号文件，发布了乡村振兴战略规划，召开了全国实施乡村振兴战略工作推进会，中央政治局集体学习又聚焦实施乡村振兴战略。乡村振兴是建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的大战略，开启了解决“三农”问题的新征程，意义重大深远。

　　实施乡村振兴战略是党的“三农”理论的重大创新。乡村振兴战略的提出与实施，是习近平总书记长期重“三农”、抓“三农”的领导实践与理论思考的结晶。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，高瞻远瞩，系统全面。他在党的十九大报告中提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，指明了乡村振兴的深刻内涵；在去年底的中央农村工作会议上，概括出城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路“七个之路”，指明了走中国特色社会主义乡村振兴道路的实践路径；在今年全国“两会”期间，提出推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”，明确了乡村全面振兴的工作布局和任务；在中央政治局第八次集体学习时的讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，以及要处理好的几个重大关系，这是做好新时代“三农”工作的又一纲领性文献。习近平总书记还强调，实现乡村振兴，关键在党，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，明确了推进乡村振兴的重大原则。可以说，党中央提出实施乡村振兴战略，顺应了乡村发展和城乡演变规律，抓住了新时代我国经济社会发展的突出矛盾，回应了亿万农民对美好生活的新期待。习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为新时代农业农村改革发展提供了科学指南和基本遵循。

　　实施乡村振兴战略是党的“三农”工作实践的重大发展。农业、农村、农民问题，始终是一个关系党和国家工作全局的根本性问题。我们党历来高度重视“三农”工作，解决“三农”问题，使我们的事业从一个胜利走向又一个胜利。改革开放以来，我们党领导农民实行家庭承包，兴办乡镇企业，鼓励农民进城打工，取消了延续2600多年的“皇粮国税”，对农民直接补贴，建立农村社保制度，这些制度创新和实践创造，深刻改变了农业农村农民的面貌。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出并实施新的国家粮食安全战略，推进农业供给侧结构性改革，实行农村承包地“三权分置”，动员全党全社会力量打赢精准脱贫攻坚战。这一系列重大举措和实践，带来了农业农村发展的历史性成就、历史性变革。党的十九大提出实施乡村振兴战略，是新时代解决“三农”问题的重大方略，是我们党的“三农”工作成功实践的继承和发展。乡村振兴一定会像当年搞土改、大包干一样，激发起亿万农民的积极性主动性创造性，开辟农业农村现代化的新境界。

　　实施乡村振兴战略体现了鲜明的目标导向和问题导向。当前，我国发展不平衡不充分的问题在乡村表现得最为突出，经济社会发展最明显的短板在“三农”，资源配置最大的不平衡是城乡不平衡。农村基础设施还比较落后，公共服务缺失，与城市相比还是两个天地。一些村庄空心化、农民老龄化、农村“三留守”问题突出。有些同志片面地认为，只要城镇化搞好了，农民都进城了，“三农”问题也就解决了。但实际上，我国还有近6亿人生活在农村，即便将来城镇化率达到70%以上，农村还会有4亿多人。习近平总书记指出，如果一边是越来越发达的城市，一边却是越来越萧条的乡村，那不能算是实现了中华民族的伟大复兴。在全面建设社会主义现代化国家的进程中，缩小城乡差距是带有标志性的硬任务。实施乡村振兴战略，就是要加快补齐农业农村发展短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　实施乡村振兴战略时机已经成熟，条件已经具备。经过40年改革发展，我国农业现代化取得长足进步，农业的科技水平、机械化水平、农田建设水平大幅提升，农业综合生产能力显著增强。2017年，我国粮食产量比1978年翻了一番多，达到1.2万亿斤水平，肉蛋鱼、果菜茶产量稳居世界第一，保证了国家大规模城镇化、快速工业化对农产品和劳动力的需要。同时，大规模的快速城镇化，城乡经济结构和人口结构的巨大变化，又使农村对城市而言的价值日益凸显，使资源要素向乡村流动成为可能。这些年，我国综合国力显著增强，工业反哺农业、城市支持农村、财政增加投入的能力和条件已经具备。党中央提出实施乡村振兴战略，符合当前的发展阶段，符合国情农情，恰逢其时，只要久久为功抓下去，一定能够谱写新时代乡村发展的新篇章。

二、实施乡村振兴战略必须构建城乡融合发展体制机制和政策体系

　　党的十九大在提出实施乡村振兴战略时，明确要求坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。习近平总书记多次强调，要坚持工业农业一起抓，城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，并明确提出“四个优先”。推进乡村全面振兴，核心是重塑工农城乡关系，扭转长期以来“重工轻农、重城轻乡”的思维定势，打破城乡二元分割的体制藩篱，做到以工促农、以城带乡，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，真正建立起向农村倾斜的城乡融合发展体制机制。

　　构建乡村产业发展新机制。乡村发展需要产业带动，只有产业兴旺了，乡村才能聚拢人气、带动就业。国际上，不少知名跨国公司总部都设在小镇上。而我国产业都在向大中城市聚集，许多县城缺乏产业支撑，大多数乡村只有种养环节，加工、流通等都到了城市。今后，应考虑把促进县城或中心城镇产业发展作为重点，制定相关扶持政策，改善农村营商环境，引导适合农村的产业向乡村布局，把就业、效益、收入更多留在农村。要发挥农业多功能性，挖掘乡村的多重价值，促进一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。

　　建立乡村振兴人才支撑机制。缺少人才的乡村，无法真正实现振兴。这些年，大量有文化的年轻人外出，农村人才持续外流，老一辈农民逐渐退出，“谁来种地、谁来兴村”的问题越来越突出。建立适应乡村振兴需要的人才队伍，要坚持两条腿走路。一方面，培养本土人才，重点培育新型职业农民和乡村实用人才，全面建立职业农民制度。另一方面，吸引外来人才，破除城市人才下乡的制度障碍，建立城市专业人才定期服务乡村机制，搭建乡村建设志愿服务平台，鼓励各类人员返乡下乡创业创新、投身乡村振兴。

　　建立农村土地管理使用新机制。土地是农村最大的资源，乡村振兴需要把土地资源用好用活。目前，乡村建设发展普遍存在“守着土地没地用”的无奈，建设用地指标分到县里的少，基本到不了乡村。习近平总书记强调，要破解农村的地自己用不上、用不好的困局。为此，要进一步深化农村土地制度改革，创新完善农村承包地、宅基地和集体建设用地管理制度。按照“三权分置”思路推进宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，盘活闲置农房。推动农村集体建设用地入市，优化村庄布局，有效利用零星分散的建设用地，解决农村产业用地需求。同时，加强土地用途管制，防止农村土地乱占乱用，防止农地非农化。

　　构建稳定的投入保障机制。农业农村建设历史欠账多，农村面广量大，补上这些短板，需要大量投入。据粗略测算，农村人居环境整治，完成农村厕所、垃圾和污水“三大革命”，需要建设资金超过3万亿元。现有资金筹集渠道、投入力度，远远满足不了。要下决心合理调整城乡公共资源配置，加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与乡村振兴的多元投入格局。公共财政应进一步提高对农业农村的支出，落实县域内金融机构的存款主要用于乡村的政策，引导工商资本等社会资金助力乡村振兴。同时，调整土地收益支出结构。目前，全国土地出让收益支出中用于农业农村的不到30%。要制定出台土地出让收益更多用于农业农村的意见，大幅提高投入到乡村振兴的比例。

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