张红宇：乡村振兴背景下的现代农业发展

　　与发达国家相比更明显的差距表现在在中国农业的对外依存度方面，比例越来越高，竞争力越来越弱，整体来看，跟资源型的大国相比，无论是粮食还是肉类还是水产品，特别是在粮食方面，绝对不能够掉以轻心。中国是世界最大规模的粮食、肉类、水产品产出大国，同时，中国也是世界最大规模粮食和肉类进口大国，当然水产品我们是出口大国。通过对中国粮食概念进口口径的计算，包括水稻、小麦、玉米、薯类及豆类在内，2017年是历史进口量最高的年份。其中，大豆进口了9553万吨，加上当年进口的谷物2559万吨，两者共进口了约1.21亿吨，相当于2017年粮食产量6.61亿吨的19%。去年在中美贸易摩擦的背景下，我们手中的武器之一就是农业减少对美国的农产品的依赖度、减少美国大豆的进口。尽管如此，去年也仅仅减少了749万吨大豆的进口，大豆进口量仍然达到8804万吨。相应地对谷物也减少了进口，但是进口量也仍然达到2050万吨，两者相加1.085亿吨，相当于去年粮食总量6.58亿吨的16.5%。那么按照中国的粮食概念，水稻、小麦、玉米、豆类加薯类，中国粮食的对外依存度高的年份已达到了19%，低的年份在去年也达到了16%，再加上三分之一的棉花、三分之一的糖料，以及相当一部分植物油都依赖国际市场的供给。因此，我们通过计算得知，如果我们通过自给自足的方式替代全部农产品的进口，那么中国需要新增8亿亩的耕地或10亿亩播种面积，中国耕地总量18亿亩，总的经济作物加粮食作物播种面积一共25亿亩，无论从哪个角度看，都占到了中国耕地资源总量的30%以上。从播种面积来看，如果这些农产品全部用自己的播种面积来生产，则需要10亿亩播种面积，种大豆就不能种玉米，种玉米就不能种水稻，资源的紧迫状态越来越严峻。因此，相对于我们的农业的总量，我们的粮食进口依存度会越来越高。

　　2018年中国进出口贸易，尽管在中美贸易摩擦愈演愈烈的背景之下，贸易额仍然达到4.6万亿美元。中国的外贸顺差在2016年达到5500亿美元的基础之上，2017年减少到4200亿美元左右，去年再度减少到3500亿美元左右。从中国经济总体来看整体上来看，我们有3500亿美元的贸易顺差也罢，4.6万亿美元的贸易进出口总量也罢，都表明我们仍然是世界最大的进出口贸易大国和顺差大国。但是从农业角度来看，2004年我国农业第一次出现了贸易逆差，达到40亿美元，到2018年农产品进出口贸易额达到2168亿美元，占4.6万亿美元总贸易额的4.7%，由此来看，占比并不高，而且这个占比会越来越低，则说明经济社会发展程度越高，因为进出口贸易额增长依赖第一产业，不是经济发达的标志。另一方面，发展经济学对于农业讲产品贡献、市场贡献、要素贡献、贸易贡献，现在讲中国的农业一般不讲外汇贡献，因为不靠农产品进出口贸易赚取更多的外汇，但值得注意的是，在2168亿美元的农产品进出口贸易中，我们出口了797亿美元，进口了1371亿美元，产生了574亿美元的贸易逆差。我国进出口贸易每年贸易顺差3500亿，如果没有农产品贸易逆差，中国去年的顺差应该超过4千亿美元，因此我们认为中国农业相对于工业而言，大而不强，在国际上缺失竞争力。

总之，相对于全世界最大的农产品出口国美国等资源性农产品大国，中国是世界农业大国，(点击此处阅读下一页)但还不是世界农业强国。2017年、2018年美国出口农产品贸易额超过1400亿美元，与此同时，中国2018年出口农产品贸易额为797亿美元，是美国的一半多一点。世界第二个农产品出口大国，也并非中国，而是欧洲的小国荷兰，2017年荷兰的农产品出口额917亿欧元，而前年中国的农产品出口贸易额707亿美元，去年是797亿美元，不及荷兰。要比单项产品，欧洲的丹麦，500万人每年产出生猪2500万，一人5头猪，是全世界最大规模或者说生猪出口能力最强的国家。所以我说农业大而不强，不仅仅表现在资源性农产品，还表现在重要农产品产出方面。

　　除了长期性挑战，近期我国农业还出现了一系列需要正视的短期挑战性问题。

　　1、农业稳定性不强

　　第一方面，粮食稳定并非唾手可得，换句话说，粮食生产能力还需要我们认认真真地对待。2017年中国粮食产量6.61亿吨，2018年的粮食产量是6.58亿吨，去年的粮食产量较前年有所减少，今年粮食早秋也是减产的，但如果粮食三年不能保持稳定增长，那么接下来的问题就比较复杂。猪肉的价格相对去年同期增长速度过快，尽管有非洲猪瘟等问题，但也有其他方面的原因。粮猪安天下，重要农产品的供给现在所出现的波动非常值得观察。

　　第二方面，农业的投入波动起伏，也是非常值得观察的现象。近几年中国经济增速下滑是事实。当然，从另外一个角度来看，这也表明中国的经济质量在不断地提升，供给侧结构性改革取得了阶段性成绩，但是从增长速度的角度来看，全部社会资本包括固定资产投资，前10年、20年间每年保持10%、20%，高的年头甚至30%以上的增长速度，然而，2018年全社会固定资产投资仅仅增长5.9%，但是农业全社会固定资产投资2017年增长12.3%，表明全社会的固定资产投资投入农业的积极性远远高于投资二三产业的积极性。过去搞农业的企业继续搞农业，伊利、蒙牛、希望、新希望等企业在做大做强；另一方面，IT行业，钢铁行业、煤炭行业都在投资农业，阿里巴巴、京东、万达、恒大、碧桂园、华为等开始介入农业的新闻层出不穷，甚至拼多多也表达出要搞农业的想法，因为他们认为农业是一片值得深耕的海洋，大趋势如此。但是从阶段性来看，今年第一季度农业固定资产投资出现了负增长，当然这跟很多地方政府对于执行相关政策采取“一刀切”有直接关系。从农业的信贷角度来看，也是值得观察很大的问题。2017年全社会贷款余额125万亿元，其中，对于农业的贷款余额30.9万亿元，占比25%，占比较为可观。到2018年，全世界贷款余额增长到140万亿元，农业贷款余额由30.9万亿元增加到33万亿元，占比却由2017的25%下降到去年的不到24%，我们不能轻视这一个百分点，它代表着几万亿元的投资！所以从这个角度来看，整个农业的投资出现波动值得观察的。

　　2、农业的结构调整非粮化和同质化现象非常突出

　　我到各地调研总是问，农业结构调整做什么，到贵州去，大家讲增加葡萄、核桃、猕猴桃种植；到河南去，葡萄、核桃，猕猴桃；到山东去，同样是葡萄、核桃、猕猴桃。好像全国除了葡萄、核桃、猕猴桃没有别的事可干。从这个角度来看，农业结构调整单一，非粮化的现象非常突出，同质化的现象突出，我很担忧粮食生产基础还稳不稳定。

　　3、现代农业对于农民收入的作用并未凸显

　　农民收入偏低，是我们认真需要考虑的重大问题。1978年农民人均纯收入134元，城镇居民人均收入343元，城乡之比1：2.56。去年农民人均可支配收入14617元，城镇居民人均可支配收入39251元，绝对差距24634元，相对数额差距1：2.69，甚至高于40年前1978年。甚至还有1660万的绝对贫困人口，贫困标准按2010年不变价计算2300元，这个标准到了2018年大约是2955元，离三千元还有45块的差距。2955元贫困标准是很多从事证券、金融、期货、贸易行业的从业人员收入的百分之一、千分之一，甚至是万分之一。为什么收入差距有如此之大？这与中国“四化”同步中农业是短板短腿、城乡二元的机制体制间矛盾和结构问题，到今天为止还没有彻底化解有高度的关联！

　　农业大而不强，表现还是非常突出。从国内来看，有长期的问题，从国际来看，有长期的问题，从当前来看，也有短期的压力更需要警惕。

三、 坚定不移地走中国特色现代农业发展道路

　　中国的现代农业经过70年的发展，经过41年的改革开放，经过2017年提出了乡村振兴战略所提出的目标要求发展到今天，越来越走出了一条自己独特的道路。这条独特的道路基于我对现代农业的观察，从纵向、从横向两方面的观察，也基于我从国际到国内看到的挑战性问题，我的结论是：相对与美国的规模农业和日本精细化农业，中国农业应该走出不同于规模农业和精细化农业的第三条道路。这条道路最简洁的表达就是多元化，多元性是中国特色现代农业发展道路的基本特征。怎么样弘扬我们好的成绩？怎么样克服我们面临的挑战和问题？我以为有两个“坚持”，五个“多元”，三大“改革”。

　　（一）两个坚持

　　1、坚持党对农村工作的绝对领导

　　乡村振兴战略是一篇大文章，乡村振兴战略管长远，管根本，管全面，乡村振兴战略最根本的意义表现在农业、农村，农民问题，是事关国计民生的根本性问题，全党必须把三农工作作为重中之重。乡村振兴战略有着革命性的意义，在刚刚颁布的《中国共产党农村工作条例》中，再一次讲到了乡村振兴战略的极端重要性，中国要走自己特色的现代农业发展道路，必须遵循党的领导，必须在党的领导之下走出一条不同于世界其他国家具有自己特色的道路，这条道路就是中国共产党领导的现代农业发展道路，这是一个大前提。

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