金三林：深刻认识乡村价值 科学推动乡村振兴

　　坚持价值导向推动乡村全面振兴。乡村各种价值不是独立的， 而是高度融合的。如乡村的生态价值既表现在生产方面，也体现在生活过程中，更是文化的重要组成部分，还具有经济功能；乡村经济价值中也渗透着农民生活和文化价值，生产过程中也表现出互助与组织等社会价值。因此，要从整体上把握乡村的经济、生态、社会、文化和政治功能，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。在一个阶段，可以重点推动某一两个方面的工作，但不能以偏概全， 不能重经济轻生态、重产业轻其他、重物质轻人文，特别是要处理好乡村文化、生态资源保护与发展文化旅游业的关系。

　　坚持因地制宜分类推进乡村振兴。乡村的经济、生态、社会、文化和政治功能在乡村普遍存在，但在不同地区的重点不同。比如，在粮食主产区、特色农产品生产区， 农业生产功能更强；在绿水青山、冰天雪地的地方，生态功能更强； 在古村落、民族村寨等地方，文化功能更强；在城郊村、重要物流节点周边村，产业功能、社会功能更强。推进乡村振兴必须因地制宜， 分类施策，个性化推动，特色化发展。而且，一些村庄的价值和功能会随着外部环境的变化而变化，有些村庄会逐步消失，社会功能、政治功能会减弱，其他功能则可能加强。因此，要有历史的耐心，适应村庄功能的变化，逐步强化其他方面的功能。

　　坚持以城带乡推进乡村振兴。在国家现代化进程中，城镇和乡村各自具有不同的功能，城镇可以为乡村发展提供广阔的市场（农产品进城和城市消费下乡等）、要素支持、技术支撑。可以说，乡村价值的发挥与城镇化水平高度正相关，城镇化水平越高，乡村的稀缺性越强，城市对乡村的带动作用更明显，乡村的价值功能才更加显化。因此，推进城镇化与推进乡村振兴是相互协调的，必须两条腿同步走，实现城乡融合发展。首先， 要提高城镇化水平和质量。我国常住人口城镇化率才60%，户籍人口城镇化率不到45%，在中西部地区，这两个比重更低。要坚持以人为本，适应我国产业布局调整的新趋势，完善户籍制度改革配套政策，鼓励农民工就地就近市民化。其次，要完善城乡一体的空间布局体系，推动产业、人口、设施在县城—集镇—特色小镇— 中心村—居民点形成梯度布局。特别是要加强集镇和特色小镇的建设，当好乡村商品进城和城市资源下乡的中转站，使城市的辐射带动效应能直抵乡村。

　　坚持增强连结性推进乡村振兴。资源和要素只有流动起来才会产生价值，否则永远只是潜力。乡村价值的发挥，不论是农村商品进城，还是城市人员和要素下乡，都要求城乡之间、乡村之间要有紧密的连结性，降低流动成本。增强乡村的连结性，需要健全城乡一体的信息网络，畅通信息流；需要建设互联互通的乡村交通体系，畅通人流和物流。特别是要高度重视乡村交通网络的规划建设。国家实施道路村村通等工程，极大改善了乡村的交通条件。但村村通基本是按照行政区划来安排的，只是点到点的连接，多数地方没有对村庄乃至乡镇的道路进行科学规划，一个村可能与相隔10公里的自己所属镇区有硬化路，但与相邻2公里的另一个镇区没有路。很多乡村虽有路可通了，但整体的连结性仍然不高，严重制约了发展。这些地区要抓住国家扩大投资的时机，通过编制乡村振兴规划、村庄布局规划，科学规划乡村道路网络，打通跨村跨乡跨县的断头路，增加连接线，织密路网，特别是加强中心镇与高铁站等骨干交通节点的联系，真正让城乡之间的人员、商品流动起来。

　　坚持加快城乡双向开放推进乡村振兴。城乡二元体制是制约城乡要素流动和平等交换的根本性制度原因。彰显乡村价值、实现乡村振兴，必须进一步破除城乡二元体制。既要提升进城农民工的公共服务，也要解决城里人在乡村的公共服务问题。比如，城市老年人在乡村养老、医疗的问题，乡村新就业人员、专业人才参加城市社保的问题，乡村创业人员的子女教育问题等。要加快推进城乡公共服务均等化，依托城镇改善乡村医疗、教育条件，完善面向乡村的异地就医结算、异地参保体系，改善乡村人居环境，更好地吸引城市市民下乡、农民工返乡、“新乡贤”回乡，以乡村的价值吸引更多人才、凝聚更多人气，促进乡村振兴。

　　（参考文献略）

　　作者为国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员

　　本文刊于《中国发展观察》2019年第13期

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