孙岿：社会创业赋能民族地区乡村振兴——基于玛拉沁艾力养牛专业合作社的个案分析

　　赋能是推动乡村振兴的重要内容。根据世界银行的定义，赋能是一个增加个体或群体的资产和能力的过程。我国农村产权制度改革中，赋能是指农民利用财产权实现发展和增收的能力。2014年以来，我国农村“确权颁证”赋予农户土地、房屋等财产权利，目的是在家庭联产承包责任制框架下，通过赋予农村经济发展的微观经营主体农户财产权利，让其能够最大限度、最大程度地获得发展。本文以玛拉沁艾力养牛专业合作社为例，阐释了乡村社会创业是赋能的有效手段，能够帮助民族地区广大农牧民发现乡村价值、实现价值共创共享。

　　乡村社会创业是赋能的有效手段

　　研究表明，社会创业是解决乡村社会发展问题的有效手段，通过赋能方式能够帮助乡村地区消除贫困、减少人口流失、解决就业问题。赋能包含三个维度：一是通过社会动员为村民进行心理赋能，引导村民共同发现乡村价值；二是通过社会创新进行能力赋能和结构赋能，推动村民共同创造乡村价值；三是通过社会建设保障乡村价值共创共享。

　　社会创业理论已被广泛应用于民族地区乡村，产生了一些典型案例，如玛拉沁艾力养牛专业合作社。该合作社位于内蒙古自治区扎鲁特旗巴彦塔拉苏木东萨拉嘎查，全村土地总面积11.4万亩，有234户1072人。2013年，全村村民以现金、耕地和牛入股，创建合作社。截至2018年底，合作社总资产达到6000万元，人均收入达1.58万元，77户建档立卡贫困户全部脱贫。东萨拉嘎查如何从一个贫困村一跃成为远近闻名的明星村？玛拉沁艾力养牛专业合作社如何实现村内资源要素整合，让农牧民作出理性选择，并将选择变为行动和能力？

　　以社会动员为村民进行心理赋能。玛拉沁艾力，蒙古语，意为牧民之家。2012年，面对草场超载严重、疫病防治困难、市场应对能力薄弱等问题，东萨拉嘎查党支部书记吴云波带领村两委，根据草场面积较大、农牧业相结合的特点，将现有土地资源、牲畜资源和人力资源整合起来分工协作，团结村民像一家人一样“抱团致富”，成立了玛拉沁艾力养牛专业合作社。当时，让牧户自愿以草场、牲畜和现金等入股合作社，是最大的难题。为此，一方面，创业者先用自家的钱创业，干成了再让老百姓入股分享收益；另一方面，村里的党员干部、合作社理事耐心地开展社会动员，赢得了村民的信任，90%以上的牧户都参加了合作社。

　　以社会创新进行结构赋能和能力赋能。社会创新一般表现为开发全新的产品和服务、建立新的组织模式、开展新的实践。概言之，结构赋能就是资源变资产、农民变股东、股东变工人的“三变”制度设计。

　　资源变资产。玛拉沁艾力养牛专业合作社发行3种类型的股份：A股为原始股，其中土地入股为520元/亩、牛入股平均7500元/头；B股为项目资金分摊到全村每个成员，2016年到2017年，合作社将90万元扶贫专项资金分摊给建档立卡贫困户，每户以2头牛入股合作社，合作社每年扣除饲养费用给每户分2头牛犊；C股为增发股，限期3年，最低红利15%。通过资源变资产，合作社构建起现代牧业产业体系，即养牛专业合作社、草饲料供应基地、牛肉食品有限公司、旅游发展有限责任公司四大基地，每个基地都有农牧民的股份，现在原始入股的1头牛已增至8头。

　　农民变股东。合作社建立了组织机构和规章制度，股民成员大会下设股民代表大会、监事会、理事会，其中，理事会下设理事长、总经理，分别管理相关事务和生产基地。建立定期例会制度，在议事、决策中坚持民主、公开、透明。“联股联心”，牧民基于对自有资产收益的关注，从参与者变为乡村建设的积极维护者。

　　股东变工人。合作社通过一二三产业融合发展，吸纳股东再就业。合作社开办的食品加工厂、牛肉直销店和旅游餐饮公司，直接吸纳了68人就业，其中有12名大学毕业生。合作社采取松散合作方式，为牧民提供饲料和技术，牧民养的牛达到质量标准后，由合作社统一收购。同时，建立农牧民培训机制，培养一支高素质农牧民队伍，形成了“办一个合作社、带动一个产业、兴一方经济、富一方百姓”的发展格局。

　　以社会建设保障乡村价值共创共享。合作社把追求社会价值、生态价值和经济价值贯穿于整个发展过程。

　　创建养牛品牌。把打造绿色生态品牌作为乡村“造血”的根本路径。坚持“有多少牛，做多大市场”，每年只出栏3000头牛，保证分割的牛肉以每斤30元至40元的品牌价格销售。采用先进生产工艺，加工牛肉干、奶豆腐、奶皮子等9个系列产品，在浙江宁波、山东烟台等地开设牛肉直销店。

　　以品牌建设带动创业。采取“党支部+合作社+基地+农户”模式，让周边村牧民共享“玛拉沁艾力”品牌，吸纳更多牧户参与乡村创业。

　　保护农牧民的股份利益。合作社保证牧民股份占绝大多数，而不是盲目接受社会投资，把合作社建设成工商资本的企业，发挥好工商资本的作用。

　　坚持生态宜居理念。合作社引导村民从生产、加工、运输、销售、消费各个环节中获得利润，实现了从粗放饲养向科学饲养的产业结构转型。

　　重视社会效益，为乡村振兴夯实物质基础。合作社资助村里举办那达慕、祭敖包、赛马等活动，组织开展党建、孝老爱亲等活动，促进邻里和睦、民族团结。

　　实践证明，社会创业能够有效满足农牧民的需求，通过心理赋能、结构赋能和能力赋能来帮助村民发现乡村价值、实现价值共创和共享，进而推动农牧民生产生活方式变革、乡村基层治理机制创新。

　　民族地区发展乡村社会创业的配套性政策

　　重视培育和发展乡村社会创业者。调查发现，民族地区乡村并不缺少能人和合作社，而是缺少带领村民共同致富的新主体和社会企业家。不同于商业创业者关注于价值占有，社会创业者关注的是价值创造，具有明确的社会使命感，最终目标是解决乡村社会问题、满足农牧民需要。例如，吴云波和11位理事创建合作社，为的是实现全村“抱团致富”目标，其社会使命赢得了农牧民的信任。社会创业者如果违背社会使命与承诺，就会失去利益相关者的支持。所以，首先要重视培育乡村社会企业家群体，将乡村产业带头人、能人、返乡大学生、职业经理纳入社会企业家群体培育计划，充分利用国家农村教育培训机构平台，有目的、有计划、系统性地培育社会企业家群体，使他们成为乡村发展的带头人。

　　培育具有社会创业属性的农民合作社。农民合作社是一种典型的社会企业，也是民族地区亟待发展的本土化社会企业。调查发现，民族地区乡村农民合作社数量迅速增长，但是质量有待提升。玛拉沁艾力养牛专业合作社的经验表明，依托村党支部开展的社会创业，能够更好发挥村两委在双层经营制度中“统”的优势，助推“三权促三变”的股份制改革进程，确保赋能目标的实现。主要表现在：以股份制方式让村民参与到生产、分配环节中来，形成共同开发机会的能力；建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系和社会服务体系，激发村民干事创业的积极性；承接国家项目、外部投资，将外部资源有效嵌入乡村发展体系中，较好地平衡外来援助与内生发展关系。因此，要以社会创业的标准，即以商业经济为手段、以科学治理为结构、以社会效益为目的，来指导培育农民合作社。要选出优秀的合作社作为扶持对象，为其提供低息贷款等优惠政策，使其成为带领农牧民共同创业的社会企业。

　　提高农村基层党组织的治理水平和治理能力。赋能的目的在于实现农民的主体利益，评价的基本标准是农民利益是否得到有效保障，农民幸福指数是否提升。许多乡村都采用股份合作社模式，但股份合作社不只是一场单纯的经济制度改革，更重要的是实现农牧民生产生活方式变革和农村基层治理机制创新。玛拉沁艾力养牛专业合作社采取村两委主导的村社综合合作社模式，将社会创业的经济优势与基层党支部的组织制度优势有机结合起来，使合作社成为加强基层治理和促进新集体经济发展的有力抓手。主要体现在：秉持“携手、合作、共赢”的经营理念，以技术共享、市场共享、品牌共享的包容性发展机制，保证农牧民的参与权、决策权、监督权和受益权；以乡土文化重建、敬老扶贫、乡村善治、生态保护等公共服务，提升村民的幸福感；以基层党组织建设和社会影响力评价机制，保持村民的持续获得感。可以说，以发展乡村社会创业为抓手，提升基层党组织的治理水平和治理能力，拓展村两委的经济功能、社会功能、文化功能、生态功能，建设由村两委主导的综合合作社，是乡村新集体经济道路的一种有益探索。

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