刘奇：乡村振兴的逻辑原点：缩小源头差距

　　缩小上述源发性、积累型差距，是缩小城市与农村、农民与市民、工业与农业差距的基础。不把基础性差距从源头阻断，乡村振兴便无从谈起。为此，我们建议：

　　1.加大政策供给强度， 激发农业农村发展活力。以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会，真正落实重中之重战略要求，强化“优先发展农业农村” 的政策供给，保证“ 生在乡村不低贱、学在乡村不犯难、干在乡村不吃亏、活在乡村不憋屈、病在乡村不惶恐、老在乡村不担心”。坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务的第一领域，从政策、人才、资金、医疗、教育、基础设施建设、社会福利保障等方面全方位加大对农业农村的投入，加速打通城乡要素平等交换机制通道， 推动更多的资源要素流入农业农村，为农业农村创造平等、开放的良好发展环境。

　　2.发挥补贴的杠杆作用，提升农民种粮积极性。继续加大投入，提高向农产品尤其是粮食的补贴力度，增加实施生产者补贴的作物品种，并适度扩大实施范围，提高种粮收入。重点挖掘“ 绿箱” 政策，加大政府对农业科技、水利灌溉、交通道路、生态环保、病虫害防治、自然灾害救助、农业服务及流通设施等基础设施建设的投资力度，改善农业生产和经营的基础条件，降低农业生产成本，提高种粮积极性。

　　3.完善利益联结机制，优化生产者收入比例。充分利用区块链技术，将企业、合作社、小农户有机联合。将各级利益主体的基本信息、行为信息、财务信息等纳入联合体系，通过区块链实现全程留痕，促进各环节信息通畅， 并保证利益分配的公平合理。同时，以生产技能和经营管理水平提升为重点，对农民开展定向、定岗、订单式转移就业免费培训，提高农民素质，满足利益联结需求，提升农民在利益体系中的价值和地位。

　　4.强化行政干预手段，提高农产品区域自给率。严格落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，督促各级政府把保障农产品适度自给放在更加重要的位置上。建议根据资源禀赋和产业特点，设定各省市农产品自给率的基础要求，并将其作为政绩考核的参考标准。粮食主产省要保证当前粮食生产，粮食主销省也要适度提高粮食自给比率，大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平。可提倡农产品产销区跨省对接，建立“飞地”，以平衡产销区的利益，保障销区供给。

　　5.强调政策落实效果，增加农民土地收益。在最新版土地管理法的基础上，完善区片综合地价的定价细则，建议从中央层面设定各主要城市平均区片综合地价的可浮动参考标准，从省级层面设定省区内其他城市区片综合地价的可浮动参考标准。参考标准也要至少每三年调整或者重新公布一次。

　　6.变革农业生态链，开启农业“三物思维” 。大力推进农业生态链的变革，让植物、动物、微生物“三物农业”成为全社会普遍遵循的农业发展新理念。改变传统农业发展只注重植物、动物的“二物思维”为综合利用植物、动物、微生物的“三物思维”。遵循植物生产，动物（包括人） 消费，微生物把植物动物残渣废料（包括人畜粪便）分解还原，作为植物肥料进行新一轮生产的自然规律，充分发挥微生物“点草成金”“点粪成金”“点废成金”的优势。强化政府的主导作用，加强微生物产业的技术基础研究，强力支持微生物在肥料、饲料、能源燃料、食品、药品和环境恢复等方面的研发、推广和应用，构建循环往复、生生不息的农业循环系统，形成经济价值、社会价值、生态价值的三统一。

　　作者简介：刘奇，博士生导师，国务院参事室特约研究员，中央农办、农业农村部专家咨询委员会委员，清华大学中国农村研究院学术委员会委员，中国农业大学、安徽大学等院校兼职教授。

　　转自：《中国发展观察》2020年第12期

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